［摘 要］ “后危机时代”外商直接投资出现回升趋势，同时全球产业分工开始重新调整，河南省应积极抓住这一历史机遇，采取措施突破产业结构水平较低，工业结构不合理，缺乏与外商对接的产业、企业和产品平台，城镇化水平低，产业集聚区吸引FDI效应不明显，人力资源素质较低等十大吸引外商直接投资的瓶颈，从而有力推动河南省经济的发展。
［关键词］ 后危机时代；河南省；外商直接投资
［中图分类号］ F830.59 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0043-03
河南省是我国重要的经济大省，2009年实现地区生产总值19367.28亿元，居全国第5位和中西部地区首位。由于地处内陆，既不沿边又不沿海，长期以来开放型经济发展一直是河南省经济发展的短腿之一。近年来，河南省大力实施开放带动主战略，不断加大招商引资力度，2009年河南省实际利用外商直接投资49亿美元，同比增长19%，再创历史新高。“十一五”期间，实际利用外商直接投资总额近200亿美元，是“十五”时期的5.5倍，相当于1949—2005年全省利用外资的总和。特别是2009年8月富士康科技集团成功落户郑州，在国内外引起了强烈反响，新一轮利用外商投资的高潮正在形成。但客观分析，与沿海发达地区相比，与河南省全国经济总量第5位相比，现阶段河南省无论是利用外资的规模、还是质量水平，均存在着较大差距。因此，深入分析制约外商在河南省直接投资的影响因素，具有十分重要的现实意义。
一、产业结构水平较低
地区三次产业结构水平是引进外商直接投资的重要决定因素。一个地区产业结构水平以及产业资源配置效率越高，对FDI的吸引力越强。2009年，河南省三次产业结构为14.3∶56.6∶29.1，与全国平均水平相比，第一产业比重过高、第三产业比重偏低，其中，第一产业高出全国4.7个百分点，分别高于广东、山东、江苏、浙江9.2个、4.8个、7.9个、9.2个百分点。第三产业低于全国平均水平13.5个百分点，分别低于广东、浙江、江苏、山东16.5个、13.9个、10.4个和5个百分点；与中部及周边省份相比，分别低于湖北、湖南、江西、安徽、河北11.4、11.7、5.2、7.2和5.7个百分点。
二、工业结构不合理
从我国吸引外商直接投资的结构看，其中70%聚集于第二产业，这就表明外商对我国第二产业有较大的投资倾向。进一步研究河南省工业的内部结构可以发现，由于河南的工业结构与国际直接投资进入中国的结构存在着一定的偏差，从而进一步制约了外商直接投资。尽管河南省制造业吸引外商直接投资占利用外资的45%，属于外商直接投资进入最多的产业领域，但这一比重仍低于全国54%的平均水平。由于工业结构内部的差异，导致外商直接投资目标结构与河南省产业结构存在较大的差异。作为新兴工业大省，河南省工业增加值和实现利润总量已分别占据全国第5位和第4位，但一方面从工业总量看，2008年河南省工业增加值为9546亿元，相当于广东的55%、山东的59%、江苏的63%、浙江的92%。另一方面，从竞争力看河南省还远不是工业强省，突出表现为“一高两低”和“三多三少”，即资源性工业占比高，高新技术产业和装备制造业占比低；企业数量多、优势企业少，原字号产品多、终端产品少，技术含量低的大路产品多，具有自主知识产权的拳头产品少。2008年河南省工业化率比全国低7个百分点。资源型、原料型的产业结构特征极为明显，采掘工业、资源加工和农产品初级加工业占规模以上工业的比重高达70%，其中矿产资源采掘和初级加工业占45%以上，高出全国平均水平10多个百分点。高新技术产业发展十分薄弱，2008年河南省高新技术产业增加值占规模以上工业的19.2%，低于安徽7.7个百分点，低于湖北8.9个百分点。高技术产业增加值占制造业增加值比重低于全国9个百分点。这种较低的工业层次也是河南省难以吸引外商直接投资的主要原因之一。
三、缺乏与外商对接的产业、企业和产品平台
当前，并购方式愈来愈成为外商直接投资的主要手段，而目标市场优质的产业、企业和产品是外商选择并购对象的重要因素。虽然2009年香港绿源有限公司投资11.5亿元的郑州生物发电及生物乙醇项目、日立物流株式会社的投资等高质量外商直接投资项目进入河南省，但是总体来看，进驻河南省的世界500强企业仅占全国的6.4%。引进国内外的高新技术项目、具有产业链式的重大项目不多，缺乏产业发展的龙头项目。河南省工业项目科技含量低，附加值不高，缺乏吸引力，而外商关注的项目却因行业和区域垄断无法涉足。从产品结构看，河南省以低端产品为主，高端产品供给不足。工业品产量位居全国前列的主要是煤、铝、纱、水泥等能源原材料初级产品，而汽车、集成电路、电脑、手机、空调、冰箱等终端高端工业品产量排名都比较靠后，河南省的中国名牌产品屈指可数，且主要以农字头产品为主，与广东、浙江、山东、江苏等省相比差距明显。如汽车产量仅为12.5万辆，居全国第20位，仅相当于东风集团一个月的产量；石化产品中，氮肥、纯碱、烧碱等传统产品比重较大，石油化工及高端石化产品比重不足30%；食品行业中，具有优势的小麦和肉类加工仍以初级加工为主，功能型产品发展不足，比重仅为41.3%，低于全国平均水平3个百分点。低端产品不仅比重高，而且部分行业产品甚至存在比较严重的产能过剩问题。国家重点进行产能调控的六大行业：煤化工、电力、建材、电解铝、钢铁和多晶硅占河南省工业总量的40%以上。从企业组织结构看，企业总量多，但竞争力强的企业少。2009年河南省进入全国500强的企业仅为16家，在全国各省市区中排名第10位，而浙江省仅杭州市就有21家。从效益结构看，2008年河南省煤炭、有色、建材、钢铁、纺纱等五个资源采掘和初级加工行业实现利润占规模以上工业企业利润总额的50%，其中前三个行业占比分别为13%、11%和14%。在汽车、装备制造、电器和电子信息产品制造业的合计比重仅为16%，而安徽省这四个行业的利润占比达到29%，其中汽车、家电占比分别达到4.5%和9.4%。
四、城镇化水平低制约了外商直接投资的进入
外商直接投资在中国的分布显示，城镇化水平越高，市场规模越大，需求越集中，对外资企业的吸引力越大，相应的，该地区利用外商直接投资就越多。从城市聚集规模看，2006年我国城市吸引外商直接投资平均值为6666.38万美元，其中，超大城市平均值为11.49亿美元，特大城市平均值为2.10亿美元，大城市平均值为2.25亿美元，中等城市平均值为0.57亿美元，小城市平均值为0.027亿美元，我国超大城市吸引外商直接投资的平均值是特大城市的5.47倍，是大城市的5.75倍，是中等城市的19.81倍，是小城市的425.56倍。我国13个超大城市占外商直接投资的36%。这个现象表明，我国城市聚集规模对吸引外商直接投资具有直接影响。从河南省的城镇化水平看，2009年河南省总人口达到9967万人，城镇化率仅为37.7%，6200多万人还生活在农村，城镇化水平比全国平均水平低13.5个百分点，比东部地区低21.9个百分点，比东北地区低23.9个百分点。河南省共有城市38个，其中只有郑州和洛阳两座特大城市，大城市为7座，中等城市为12座，小城市为17座。作为一个近亿人口的大省，城市规模结构明显不合理，大城市发育不足，中小城市规模普遍偏小，基础设施建设滞后，产业层次较低，聚集人口能力不强，城镇化水平和城市规模都难以形成对外商直接投资的有效吸引。
五、产业集聚区吸引FDI效应不明显
产业集聚区是包括经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、现代服务园区、科技创新园区、加工贸易区等各类园区和规范运作的产业集群。产业集聚区已成为河南省吸引外商直接投资的主要载体。2008年河南省对原有的产业集聚区进行规范整合，确认了180个产业集聚区。但产业集聚区发展中也面临着土地、扩区等发展瓶颈，吸收外商直接投资的潜力受到制约。比如平顶山市鲁山县产业集聚区报批土地指标只有1000亩，而企业意向用地已达2000亩。同时，从目前看，新建的产业集聚区，无论是企业规模、数量，还是区内道路、电力等基础设施的建设以及相关各项配套服务等都存在不少不足。总体上看，现有产业集聚区规模较小，发展不平衡，最大的营业收入不足400亿元，营业收入在300亿元至400亿元之间的仅有5个，100亿元以上的有25个。2009年起步较早的巩义产业集聚区销售收入就达208亿元，而新建的宜阳产业集聚区收入只有36.8亿元。集聚区带动作用弱，尚未形成突出的增长极，不能有效地吸引外商直接投资。
杨 光：河南省吸引外商直接投资的瓶颈分析六、地处内陆的不利因素
河南省虽然具有独特的地理位置，成为全国举足轻重的铁路、公路、航空、通讯和能源枢纽。但是河南省地处内陆腹地，目前尚没有一家保税区，直属海关也只有一个郑州海关(洛阳海关、南阳海关、周口海关、安阳办事处、商丘办事处均为隶属海关），对从事来料加工的河南进出口企业而言，自然就无法享受在港口附近的保税港区内建厂生产，节约运输费用，减免税费、免费存货等好处。在外向战略条件下地处内陆腹地所造成的与国际市场距离远、运输成本高的地理空间经济格局，使其处在不断地被边缘化的过程中。
七、人力资源素质较低
河南省劳动力成本相对较低，但劳动力素质不高，在一定程度上也影响外商特别是跨国公司进入河南省的信心。在各受教育层次中，河南省受初中教育的人口数量最多，约占49.4%，其次是受小学教育的，占25.4%，而大专及以上学历的人口所占比重较小，仅为4.7%。根据国家统计局2008年的抽样调查，河南省15岁以上人口中文盲的比重为7.4%，分别高于广东、湖南3.4个、1.5个百分点，高中以上文化程度的人口仅占18.2%，低于全国2.2个百分点，分别低于广东、山东、湖南、湖北5.8个、1.6个、3.4个、5.9个百分点。每万人口中拥有的专业技术人才数，河南省2008年为134人，比全国平均水平少40人，不仅低于山东、江苏、浙江等省，也低于中部和周边的湖南、湖北、江西、河北等省。从外商在豫直接投资的趋势看，需要大量技术研发、经营管理等高层次人才，当前整体较低的劳动力素质结构无疑是制约外商投资的瓶颈之一。
八、产业配套能力不足，难以满足外商企业要求
河南省现有产业的共同特点是基础薄弱，龙头企业带动能力较弱，配套能力不足，未能形成本土化的上中下游关联性产业体系。下游产业配套缺乏，许多省内企业只能根据外地企业需求安排生产，整体创新能力较差，市场适应性较差，使河南省在承接国际制造业转移特别是吸引跨国公司投资方面，处于相对不利地位。
九、制度环境有待改善
在制度环境建设方面，与沿海发达地区相比，现阶段河南省还在一定程度上存在着政府职能转变慢，服务意识淡薄，对企业干预过多，办事效率低等问题，在一定程度上降低了投资者的效率。同时，基层办事难，政府机构之间条块分割，部门利益化，工作协调难，政策落实难等问题时有发生，也影响了外商到河南投资的积极性。另外政策不配套，缺乏相应的实施细则，甚至互相抵触，造成政策落实难、兑现难。比如在政策的宣传及实际操作中，仍然偏重于减税让利，但事实上又不可能突破国家的政策框架，加上条件所限，部分承诺无法兑现，一定程度上挫伤了投资者的积极性。此外，很多地方在实际工作中仍习惯于给外来投资者特殊优惠政策，没有从“特殊政策型”招商向“双赢发展型”招商转变。在各省市利用外资政策趋同的情况下，特殊优惠政策的作用已趋于弱化，外资更关注的是投资环境、管理体制、服务机制、产业体系等。这些在制度设计和管理中出现的问题，都在一定程度上影响了河南省的对外形象，从而影响了对外资的吸引力。
十、吸引外商直接投资的机制亟待完善
与沿海发达地区相比，现阶段河南省吸引外商直接投资的方式还比较陈旧粗放，尚未形成有效的招商引资良性机制。一是招商方式陈旧。以传统的“会议”招商居多，现代的产业招商、代理招商、网络招商少，以企业、中介为主的招商少，出国招商的项目准备、客商联系等前期基础工作有待加强。二是招商机构不健全，缺乏一支专业的招商队伍。河南省大多数城市未设立专业招商机构。据初步统计，除郑州、洛阳、漯河等少数省辖市设有专门的投资促进局外，一些省辖市招商部门仅有几个人。特别是专业化招商人才普遍缺乏，难以适应国际化招商需求。三是大型招商活动方式需要改进。各地每年都办了不同形式的大型招商洽谈活动，但往往比较注重形式和规模，缺乏项目对接和沟通，而且缺乏有效的后续跟踪落实机制。四是项目生成机制不完善。目前外资项目形成仍然是政府主导型的，项目市场化程度较低，前期工作深度不够，针对性较差，很难满足国外投资者的需要。此外，政府国资管理体制改革之后，资产无效率现象仍大量存在，引入外资并购又缺乏基本的法律法规和市场化产权交易机制及相应的中介服务机构，使跨国并购投资企业难以顺利进入及退出。
［参考文献］
［1］丁楠．外商在豫直接投资和区域产业结构升级关系的研究［J］．价格月刊，2009(6）．
［2］孟德友，范况生．河南省外商直接投资的地域规模结构分析［J］．许昌学院学报，2010(2）．
(责任编辑：马 琳)