一、总体概况 **镇地处椒江区东南，全镇土地面积23.5平方公里，人口3.8万人，下辖41个行政村，全镇村民以务农为主，兼营家庭小工业，私营经济较为发达。去年，全镇总产值达到42.6亿元，年人 均收入达5600元，经济增长速度列全区首位，全年生产总值列全市14位。但各村集体经济收入极不平衡，差距很大， 有1/8的村集体经济收入在5万元以下，1/8的村集体经济收入在100万元以上。村两委成员共有248人，后备干部人数95人。设两个党委，其中一个是FG非公企业二级党委，有61个党支部，其中有10个非公有制企业支部，共有党员1113人，入党积极分子120人。从总体上看，村两委工作能力较强，村党支部基本上能发挥核心作用，能带领全体村民致富奔小康，在村民中间有较高的威信，堡垒作用强。主要表现在一是村级民主政治建设点子多；
如**村班子坚持按制度办事，有章理事，根据本村实际情况，制订一系列切实可行的规章制度，实行村务内容、程序、时间三公开，并坚持每月一次党员会、三月一次村民代表会议制度。成立村务监督组、财务监督组、物资监督管理组、村干部误工记帐组，定人负责，定期管理，得到村民的一致好评。二是集体经济发展路子宽；
如HX村班子根据本村实际，确定发展经济路子，利用该村位置优势，投资40万在开发区大圆盘等黄金地段建房30间、菜场摊位108个，每年可增加集体经济收入23万元。MX村班子作风正派、年轻有为、清正廉洁，利用家庭工业织布机优势，带动全村经济发展，并准备筹建工业小区集中全村的民办工业，一方面解决机器噪声问题，另一方面可吸引企业家落户办厂增加集体经济的收入。三是党员干部管理教育方法多；
如HL村建立了设备齐全的党员活动室，党员照片上墙，各支委分工负责，坚持“党要管党”的原则，坚持每月一次的党员议事会，坚持民主生活会制度，加强党员的电化教育制度，对党员干部进行有效的管理教育，使党员干部不断提高政治理论水平和政策水平，增强参政议政意识。
二、问题和现状
1、 党员队伍中“一高一低，一多一少”的现象仍然存在。去年，我们曾对党员队伍进行一次调研，发现村级党员中普遍存在着“年龄高，学历低，务农多，女性少”的现象，今年经过统计，虽然比例有所变化，但此问题依然突出。我镇行政村共有党员729人，其中55岁以上党员占44%，小学文化程度占57%，务农的党员占80%，而女性党员仅占7%。党员队伍结构严重不合理。
2、 私营企业主担任村两委成员比例较高。经统计，私营业主担任村支书的有19人，占46%，担任村主任的有16人，占39%。并呈现出不断发展的趋势。
3、 党支部领导核心地位不巩固，凝聚力和战斗力不强。通过此次调研，少数村党组织工作薄弱，各项的制度形同虚设，支部长期不过组织生活，多年没有发展新党员，党支部在群众中威信荡然无存，严重影响村级基层组织建设，负面影响较大。
4、 村两委带头作用不强，在发展经济方面少方法。在发展集体经济工作方面，村两委班子思想上缺乏创新意识，富裕起来的村躺在家底上吃老本，对如何进行可持续发展缺乏热情，以至于坐吃山空。尚未脱贫的村却普遍存在 “等”、“靠”、“要”的思想，对如何发展集体经济方法不多。
5、 村级民主建设进程缓慢，宗旨意识不强。自98年实行民主直选以来，村级的民主化程度有所提高，村民逐渐明白如何正确行使自身的表决权，但是有少数村却存在着候选人“强行拉票”、“贿选”的现象，并用许诺以好处等各式各样的方法为自己拉票，严重影响民主化进程。当选以后的村干部宗旨意识薄弱，忘记全心全意为人民服务的宗旨，利用手中的权利欺压乡邻，以为自己是村民直选，谁也奈何不得，影响极坏。
三、原因分析
1、党员队伍结构不合理主要是因为一是价值取向多元化使农村部分群众入党愿望减弱，热衷于发家致富；
二是少数农村党员干部的腐败现象削弱了党组织上的吸引力；
三是少数村党支部书记因害怕夺权而不愿意发展新党员；
四是有的村支书思想观念陈旧，对申请入党的年轻同志求全责备，追求完人以致于多年选不出一个发展对象，把一些优秀分子拒之于门外。上述的问题使农村党员队伍的源头逐渐萎缩，严重影响了农村党员队伍的建设，影响了党在农村执政基础地位的巩固。
2、私营业主担任村两委负责人比例高的原因有多种，主要是因为改革开放以来，私营经济蓬勃发展的结果，据统计，**镇目前有私营企业700多家，经济地位的重要性为私营企业主和个体经营者提高政治地位奠定了基础，使他们登上村级政治舞台成为可能。二是部分村支书、村主任在如何进一步发展农村经济上显得无所适从，从而导致部分村工作铺不开，实事办不好，威望树不起，群众不满意。三是私营业主除了有较强的经济实力外，在思想观念、经营管理、社会关系和群众基础等方面都有一定的优势，这一些优势为他们在农村基层组织建设中担任主角创造了必要的条件。四是村干部待遇低，后顾之忧多，造成有群众威信的村干部在选举中主动退出，也有的村干部受家庭影响，怕退下来以后受人讽刺，日子难过。
3、村党支部书记素质不高是引起党支部核心地位不牢的主要原因。具体表现在一是少数村党支部书记思想保守，工作方法陈旧，知识层次低，年龄偏大，（经统计，全镇41个村支书小学文化程度的有10人，初中的有11人；
50岁以上的有15人。）群众观念淡薄，导致工作打不开局面。二是驾驭市场经济带领群众致富的能力低，导致引力不够；
三是政策水平不高，有私心杂念，办事不公开，应付检查，糊弄群众，长期不发展党员，怕对自己构成威胁。四是依法办事能力弱，仍然沿用过时的管理模式，靠行政命令等挤压方法进行管理，与群众日益增强的法律意识、民主意识、参与意识不适应。
4、村民文化程度不高是导致村级民主政治建设进度不快的主要原因。它往往会带来两种现象：一是部分村民对民主选举意识不强，缺少参政议政的方法和渠道；
二是部分村民过分干预村务，什么事都要说长道短，空穴来风，说话不负责任和后果。其次是村干部的思想陈旧加上一些私心杂念，不想也不愿意进行村务公开，依然沿用过去的管理来树立自己的权威。再次是少数支部内部有家族化倾向和拉帮结派现象，出现“一言堂”，压制党员的发展和后备干部的培养。
四、对策与措施
1、加强农村党员干部群众的教育培训。一是以“现代农民讲习所”等活动形式为载体，对全镇干部群众分期分批进行教育，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，以农民“四讲”为主题，以农民读本进万家和讲习活动为载体，以解决“四个多样化”形势下农民素质和现代化要求不相适应为突破口，通过多种内容、多种形式、多种途径的宣传教育活动，全面提高广大干部群众的思想政治素质和科学文化素质，进一步凝聚农民群众智慧和力量，推动我镇经济和社会各项事业的发展，加快农业农村现代化建设步伐。二是选派党支部书记到区镇两级党校进行业务培训，提高村党支部书记的政治素质、文化素质、道德素质、心理素质、能力素质。并组织村支书到经济发达地区参观学习先进的管理方式和先进的经济工作经验。镇里也将选派优秀的年轻干部下村任书记，改善农村党支部书记队伍的结构。三是组织部分经济强村村干部到后进村，部分经济欠发达村到经济强村挂职锻炼，并选取送村干部参加大专班学习，提高村干部的学历。
2、努力推进村级民主政治建设。推进村级民主政治建设要以邓小平理论、党的十五届三中、五中全会精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕农村改革、发展、稳定和提前基本实现农业、农村现代化的大局，正确贯彻落实党在农村的各项方针政策，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障村民民主权利，推进农村基层民主建设，推动农村经济和社会的协调发展。一是认真落实好《LQ区行政村党支部、村民员会工作规则》，不断规范村务公开、民主管理制度，切实做好民主评议、党员和村干部工作。二是改进和完善村党支部、村委会选举办法，全面推进村级民主选举。村党支部选举要全面实行“两推一选”办法，村委会换届选举要积极推行“公开竞选”的办法，严格按规定程序办事，对于发现以威胁、贿赂、非法拉票等非法手段干忧破坏选举行为的将依法给予严肃处理。三是认真学习与推广下陈村村级民主政治建设的新方法，制订各项制度，做到“有钱办事、有章理事、有人管事”，采取多种形式提高村干部的待遇，并积极探索村干部的养老保险制度，找出一条适合农村干部队伍稳定建设的新路子。
3、 积极探索大力发展壮大集体经济的路子。一是在富裕村，探索出一条村级集体资产管理新路子。学习联谊村模式，找到一条适应农村集体资产管理的新方法；
大力发展第三产业，兴办各类市场；
坚持土地公有制，盘活用好土地征用款；
采取集体自办、联营、股分合作等形式，发展村办企业。二是在贫困村，要努力开拓发展渠道，壮大集体经济。利用旧村改造，开展土地整理，通过新增耕地面积来获取政府的奖励补偿；
鼓励发展私营经济，收取管理服务费用来提高禁级集体经济收入。镇政府也将通过给予优惠政策、低息贷款等各种方法，使其真正走上发展之路。
4、继续抓好村级后备干部队伍建设，在选拔中，严守民主推荐，组织考察，集体评审，备案建档四个程序，坚持组织考察与群众评议相结合，力戒重才轻德，坚持大德大才先用，大德小才培养，小德小才不用，始终把“德”字放在首位，在培养中，按照“严格要求，分类指导，定向定岗，自加担子”的原则有计划地进行重点培养，以“两抓”为手段，切实落实各项培养措施。在使用中，我们坚持成熟一个使用一个，力求备以致用，加速优秀后备干部的上岗步伐。镇村两级党组织还将村级后备干部纳入组织考察的范围，对他们的政治素质、业务素质、工作能力、群众基础等进行全方位的考察考核。并建立村级后备干部档案，进一步完善对他们的管理。近三年来，我镇共培养后备干部200多人，形成一支高素质的村级后备干部队伍。
5、以“三个代表”重要思想为指针，大力推进党员队伍建设。一是切实加强党员队伍教育管理。在保持党员队伍先进性和纯洁性的前提下，全面实施“进、出、管”有序，“教、爱、用”并存的管理模式，坚持发展党员的“十六字”方针，不断完善发展党员工作“公示制”，处理不合格党员“淘汰制”和党员管理“台帐制”，继续深化“一包干三走门八到户”活动。并准备在建党八十周年大庆之际，开展区里组织的迎“七一”“八个一”活动。进一步增强党员队伍的先进性和纯洁性，加强党组织的凝聚力和战斗力，今年上半年，我们共发展农村党员18名，其中妇女党员3名，高中以上文化程度9名，为党组织输入了新鲜血液，使这些党员在各条战线上起带头示范作用，使党路线方针，政策通过党员在各方面得到贯彻落实。同时，我们今年共培养了120多名入党积极分子，不断发展壮大党员队伍。二是深化党员电化教育管理。继续开展“我是党员”电化教育主题活动，深化在农村“开展的党员电教科技工程”活动，努力使村支部电教建点率达到100％，其中50％以上在电教播放点达到“五个一”标准。