固定资产投资包括哪些【后危机时代黑龙江省固定资产投资结构优化研究】

  [摘要]“十一五”时期,黑龙江省全社会固定资产投资高速增长,2010年实现投资额6812.6亿元,比上年增长35.5%,占GDP的比重达到68%,尽管已成为拉动经济持续增长的主要力量,但其总量与辽吉两省相比则相对滞后,2010年黑龙江省投资额仅相当于吉林省的70.8%和辽宁省的42.5%,投资结构问题日益显现。为促进全省固定资产投资的健康发展,应充分发挥政府的宏观调控职能,通过多渠道筹措建设资金,加强对重点项目、主导产业的资金支撑,引导资金投向新的增长点。
  [关键词]黑龙江省;固定资产投资;结构优化
  [中图分类号]F830.59[文献标识码]B[文章编号]1002-2880(2011)03-0004-03
  
  
  作者简介:曾博(1981-)女,黑龙江省鸡西市人,黑龙江省社会科学院实习研究员,研究方向:产业经济学。
  基金项目:2010年黑龙江省社会科学院青年课题“扩大内需政策下,我省固定资产投资结构分析”阶段性成果。本文作者为课题负责人。国际金融危机又一次暴露了中国经济在结构和布局上的“软肋”,进入后危机时代经济结构的调整成为重中之重。投资结构与经济结构、产业结构有着千丝万缕的关系:一方面,投资的力度影响着经济发展的速度,投资的方向影响着经济发展的方向,投资的结构影响着经济的结构;另一方面,产业结构形成和发展的基本前提是投资,社会资源在各产业部门之间的配置是通过投资来实现的,今天的产业结构现状是由过去的产业投资结构形成的,而未来产业结构的变化主要取决于这一段时间的投资结构,所以投资结构的动态发展是实现产业结构演进的最基本动因和手段。黑龙江省经济发展的“三驾马车”中,投资始终发挥着“驾辕”的重要作用。统计数据显示,2010年黑龙江省全社会固定资产投资首次突破6000亿元大关,达到6812.6亿元,比上年增长35.5%,增速较2009年下降了2.1个百分点,但GDP突破万亿元,初步核算达到10235亿元,固定资产投资占GDP的比重升至68%,意味着仅仅投资就占据了GDP的2/3。后危机时代在“扩内需、保增长”政策下,探求黑龙江省投资结构的最优化不仅能够最大限度地利用各种资源实现资源的优化配置,而且对于经济的可持续增长和产业结构的优化也具有十分重要的作用。
  一、固定资产投资对黑龙江省经济的拉动作用
  投资作为一种特殊需求要素,对经济发展的贡献主要体现在对有效供给形成的贡献,即为社会生产提供有效的生产手段,形成新的增长点,从而扩大经济总量,促进社会产品增加,有效供给增加,从而增加经济发展后劲。“十一五”期间,黑龙江省经济得以快速发展,很大程度上是依靠投资的拉动。投资对经济增长的拉动作用仍十分明显,无论是投资占GDP的比重还是投资对GDP的贡献率以及拉动GDP增长的百分点都逐年递增。
  表12003—2010年黑龙江省固定资产
  投资与GDP增长率比较
  年份GDP增幅
  (%)投资增幅
  (%)投资相当于
  GDP比例(%)投资对GDP
  贡献率(%)拉动GDP增
  长百分点(%)200310.212.829.320.62.1200411.72330.837.74.4200511.618.231.440.14.7200612.129.136.159.47.2200712.128.140.5617.4200811.828.144.065.47.7200911.137.660.7//201012.535.568.0//数据来源:2003—2007年数据源于黑龙江省统计局网站;2008—2009年数据源于黑龙江省统计年鉴计算获得;2010年数据源于黑龙江省统计局网站计算获得。
  2008年固定资产投资相当于GDP的比例为44%,对GDP的贡献率为65.4%,拉动GDP增长7.7个百分点。2009年更相当于GDP比例的60.7%,对GDP贡献率大于1,主要原因为在拉动黑龙江省经济增长的三驾马车中,出口“疲软”导致对GDP的贡献下降所致。投资对经济的推动,就像是加油站、助力器,黑龙江省经济增长很大程度都是依靠固定资产投资的推动。
  二、“十一五”期间黑龙江省固定资产投资规模及结构特征
  “十一五”时期,黑龙江省固定资产投资所形成的生产能力已经成为拉动经济持续增长的重要力量,投资规模和投资结构是固定资产投资优化研究的起点,其特征如下:
  (一)投资规模快速增长,东北省际间差距却在逐年加大
  “十一五”以来,黑龙江省固定资产投资呈现快速增长的态势,共完成固定资产投资20597.5亿元,年均增速为32.1%,比“十五”时期6415.9亿元增加14181.6亿元,其中城镇投资19005.7亿元,年均增速32.5%。然而,在投资的量化上,东北省区中辽宁省的投资总额一直高居榜首,早在2008年就突破万亿元,投资增速连年保持在30%以上;吉林省投资增速连续数年在全国位居前列,2005年总量超过黑龙江省,2006年又创下投资增速55.6%的波峰水平;内蒙古的投资形势则是保持持续稳定的增长。黑龙江省在东北地区排名垫底,且差距也在进一步扩大。
  图12006—2010年黑龙江与吉林、
  辽宁和内蒙古投资差额
  数据来源:2006—2009年数据源于黑龙江省统计年鉴计算获得;
  2010年数据源于黑龙江省统计局网站计算获得。
  注:缺少2010年内蒙古数据。
  曾博:后危机时代黑龙江省固定资产投资结构优化研究从位次上看,2007年辽、吉、黑三省城镇投资总量分别居全国第6、16、20位,进入2008年,辽、吉位次跃升为第3、13位,黑龙江省保持不变;再从投资量化上看,2009年黑龙江省全社会固定资产投资分别比辽、吉和内蒙少7264亿元、2231亿元和2436亿元,2010年黑龙江省投资额仅相当于吉林省的70.8%和辽宁省的42.5%,投资发展的相对滞后,使黑龙江省在未来的发展中处于劣势地位。
  (二)三次产业投资同步增长,第一产业投资“捉襟见肘”
  2010年,黑龙江省城镇固定资产投资一、二、三产业分别完成投资236.1亿元、2882亿元和3174.6亿元,比例由2009年的4.67:42.88:52.45转变为3.75:45.80:50.45。第一产业投资明显偏小。在第二产业投资中,工业投资快速增长,促进了资源优势向经济优势的转化,加快了城市化、工业化的进程,为全省经济总量的扩张提供了广阔空间。2009年工业投资占到第二产业投资的97.4%,其中占全部工业投资78.2%的装备、石化、能源、食品四大主导产业投资成为亮点,对全省工业投资增长的贡献率高达68.3%,是推动工业投资增长的主要因素。第三产业投资中,基础设施建设取得显著成效,2009年全省交通运输、通信、水利、环境及公共设施管理业共完成投资1028.1亿元,分别占全省城镇投资的21.9%和第三产业投资的41.7%。四通八达的交通、通信网络及城市基础设施的建设使用,既提高了城市竞争力,也为黑龙江省的开放和经济快速发展创造了良好的条件。
  (三)主导产业投资结构逐步优化,能源工业投资“独占鳌头”
  2005—2009年间,四大主导产业投资总体趋势是装备工业所占比例逐年上升,由2005年12.23%上升至2009年20.04%。石化工业和能源工业略有下降,食品工业2009年投资创新高,总额为284.2亿元,占四大主导产业投资的18.54%。
  图22005—2009年黑龙江省四大主导产业
  固定资产投资占工业投资比例
  值得一提的是能源工业投资一直占据黑龙江省投资的主导地位,在四大主导产业中所占比例虽然是略有下降(2006年的58.22%降至2009年50.96%),但是一直占有半数席位。2009年,能源工业投资分别占第二产业投资的38.8%和工业投资总额的39.9%。
  (四)投资内生机制增强,但渠道单一缺乏多种形式资本的相应支持
  “十一五”时期各年自筹资金占全部投资来源的70%左右,2009年城镇固定资产投资建设项目中,自筹资金3552.3亿元,占全部投资来源的72.9%,这主要得益于近几年黑龙江省鼓励民营经济和个体私营经济发展政策性作用。但投资缺乏多种形式资本支持:一方面,来自于国内贷款的比例仅为7.1%,总体呈下降的趋势,在2009年全国各地区全社会固定资产投资资金来源中排名第26位,距离第1位北京2500亿元之多,在东北三省一区中比例也仅占11.2%。究其原因,黑龙江省金融产品少,金融担保等中介服务机构不健全,各家银行从其自身发展考虑,贷款条件依然苛刻,出现“惜贷”、“吝贷”的情况,经济相对发达、经营效益相对较好的地区是各商业银行的首选,对于黑龙江省这样地处偏远、经济实力相对较弱、企业经济效益较差的省份,商业银行不敢介入或很少问津。另一方面,国家预算内资金、债券和利用外资合计比例不足8%。数据显示,2008年第四季度,辽宁和吉林两省紧紧抓住中央实施扩大内需政策的机遇,分别争取到了550个、664个项目,取得中央投资补助68亿元,黑龙江省招商工作开展得不够,投资环境欠佳,在直接利用外资方面存在与国际跨国公司合作项目少、规模小、欧美地区开拓不足等问题。
  (五)国有投资占据主体,投资自主增长能力较弱
  黑龙江省投资领域形成国有、集体、股份制、个体私营、外商及港澳台投资的多元主体投资形式。城镇固定资产投资主体结构中,国有及国有控股投资所占比例虽由2006年63.99%下降到2009年55.25%,但仍占据主导地位;民间投资总量稳步上升,2009年黑龙江省城镇投资中民间投资达1991.9亿元,增长54.4%,高于同期全社会固定资产投资增速17.8个百分点,占城镇投资的比重也由上年的38.5%提高到42.4%。但也要看到,危机时期,为保经济的稳定与增长,政府的投资能力得到了最大限度的释放,后危机时代,黑龙江省如果不能及时启动民间投资,经济增长就缺乏后续的投资动力。
  三、优化黑龙江省投资结构的建议
  党中央、国务院召开了振兴东北老工业基地领导小组第二次会议,明确了全面振兴下一步的努力方向以及工作重点,以此为契机,黑龙江省以重化工为特征的经济,在先进制造业、能源、石化、现代农业和新农村建设、生态环境保护与治理等方面,都将获得国家的支持。八大经济区和十大工程建设全面展开,一批重大基础项目的开工建设,为投资增长又提供了有效载体,如何优化投资结构,为产业结构升级提供依据,对推动黑龙江省未来经济社会可持续发展具有十分重要的战略意义。
  (一)发挥政府调控职能,加强重点项目的支撑作用
  重点项目尤其是投资超亿元的建设项目的支撑作用不容忽视。集中人力、财力、物力,提高亿元以上大项目占黑龙江省投资规模的比重,超前谋划一批对黑龙江省经济发展具有较强支撑作用的重大项目以增加新的投资增长点,带动投资持续快速增长。在大项目谋划方面,挖掘地缘优势和自身特有的资源禀赋条件,围绕新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业和食品、化工等传统优势产业储备项目,重点支持那些用地少、污染小、能耗低、技术含量高的项目。项目的储备应充分发挥政府调控职能和政策导向作用,研究国家在产业、土地、环保、核准等项目管理上的新政策、新要求,着力储备国家倡导的循环经济和资源综合利用方面的项目,加大项目论证、筛选、分类力度,确保项目规划的战略性、科学性和可操作性。
  (二)资金导向支柱产业、重点产业,寻求经济发展新引擎
  对于第一产业投资结构调整要以增加投资为主;第二产业优化产业投资增量,重点放在黑龙江省的主导产业如装备制造业的研发、销售及售后服务、核心部件和控制系统等薄弱环节,通过引进高校和科研机构相关研究成果,帮助相关企业完成成果转化;再如能源工业,打破“原字号”的瓶颈,化资源为资本,延伸资源型产业链条,建立产业培育专项资金,破解资源开发程度低、产品初级化、产业低端等难题,发展国家目前大力提倡的低碳经济和新能源产业,从而形成新的经济增长点;第三产业政府应调整优化产业结构和布局,引导资金投向文化产业、高端服务业和环保节能产业等领域,增加对人才、研发、销售及售后服务、新技术设备的投资,制定对重点产业研发投资的量化比例目标,并出台相关配套资金和政策。
  (三)多渠道筹措建设资金,保障资金供给
  首先,积极争取中央资金支持,对重点规划项目,特别对那些有利于优化投资结构的项目都要建立引导资金和资金来源方案;其次,继续加快投融资体制改革步伐,加快培育和发展长期资本市场,努力拓宽融资渠道,创新融资方式,完善金融体系。着力发展直接融资体系鼓励风险创业基金、股权私募基金、抵押品市场的发展。第三,在引进外资方面,鼓励企业间并购和增资扩股,鼓励外商创业投资和股权投资,促进利用外资规模的稳定增长。
  (四)放低准入条件,拓宽民营投资的领域和范围
  危机时期,大企业、垄断行业在扭转经济颓势中,发挥着巨大的作用,投资对经济的拉动作用主要也是通过大企业和垄断行业来实现的。后危机时代,中小企业的发展和民营资本的进入对优化黑龙江省投资结构,防止大企业、垄断行业产能过剩具有重要的作用。目前,允许民营经济准入的行业和领域基本上都存在过剩现象,各种各样的显性或隐性市场壁垒限制民营资本的进入,打破垄断,打破市场壁垒,放宽民营资本准入标准,提高行业的市场化程度,迫在眉睫。
  Abstract:Heilongjiang Province’s fixed asset investment has increased fast and has become a major driving force for sustained economic growth during the Eleventh Five-Year Plan period,but the total is lower than in Liaoning and Jilin.In 2010,equivalent to 70.8% in Jilins 42.5% to Liaoning.The problem of investment structure is becoming increasingly apparent.It proposed that we should fully play to the government’s macro-control functions,raise construction funds through multiple channels,strengthen the financial support on focus of the project and leading industry,guide the capital to invest in new growth point.
  Key words: Heilongjiang Province;fixed asset investment;structure optimization(责任编辑:马琳)2011年第3期总第201期黑龙江对外经贸HLJ Foreign Economic Relations & TradeNo.3,2011Serial No.201