［摘要］ 随着经济全球化进程的不断加深，对外劳务合作在我国的对外经济合作中发挥着日益重要的作用。江苏省作为全国经济大省，对外劳务输出水平在全国处于前列，但面临着省内劳务输出发展不平衡，与广东、上海相比存在输出劳动力技术水平不高等问题。江苏省应抓住国际劳务需求回升的机会，发挥本土优势，有针对性地进行省内外政策扶持，并促使省内对外劳务合作企业不断发展壮大，从而优化劳务输出结构，提升对外劳务合作的竞争力。
［关键词］ 江苏省；对外劳务输出；对策研究
［中图分类号］C974［文献标识码］B［文章编号］1002-2880(2011)02-0136-03
江苏省对外经济发展在全国处于领先地位。截至2010年11月江苏省累计进出口额达到4216.8亿美元，占同期全国进出口额的15.6%。全球性金融危机导致各国纷纷实行保护本国经济发展的措施，这无疑对我国的出口经济产生了巨大冲击，江苏省也无可避免。2008年11月江苏省月度进出口额开始呈下降趋势，直至2009年11月才出现转折点。2010年10月进出口额3782.5亿美元，接近2008年的3923.8亿美元进出口额的水平。由此可见，江苏省的对外贸易结构易受国际经济形势影响，依靠单纯的商品贸易的进出口发展不具有长久性。经济全球化、科技国际化、过剩劳动力的推动，以及提高国民收入、缓解就业压力、开发人力资源的需求，使服务贸易中的劳务输出在对外经济中的重要性日益凸显。
一、江苏省对外劳务输出现状
从改革开放开始，江苏省对外劳务输出经历了从无到有，从小到大、从政策性到盈利性的转变性发展。1990年全省对外劳务合作期末在外人数仅有390人，实际完成营业额525万美元，而2009年达到63045人次，实际完成74555万美元的营业额，年均增长率超过8%。截至2010年5月，注册的江苏省对外劳务合作外派劳务企业76家，境外就业企业16家。全省2010年11月累计派出16257人，期末在外59804人，完成营业额68416万美元。虽然江苏省对外劳务输出水平在全国位列前茅，但由于我国的对外劳务输出发展程度还比较低，所以还有很大的发展空间。
尽管经济增长的速度放缓，致使各国对劳务流入的限制更加严格，但面对人口老龄化以及本国劳动力成本居高不下的状况，对国外劳务实际需求是增强的，而需求主要集中在科技型朝阳产业、医护人员等高级技术行业以及脏(Dirty)、累(Difficult)、险(Dangerous)“3D”行业。根据J．Fei和G．Lanis基于Lewis的二元经济模型对农、工业部分经济发展的阶段性划分，江苏省目前处在工业化中后期，工业化进入“资本深化”阶段，但劳动力配置却远未跟上发展步伐，出现了大量的农村剩余劳动力与缓慢的城市化过程相矛盾的现状，需要有计划、有针对性地加快发展对外劳务输出。
二、江苏省内对外劳务输出的发展比较
由于地理位置、政策扶持及教育水平等一系列因素影响，江苏省内的经济外向性发展呈现出不平衡性。2009年苏州市进出口生产总额达2014.48亿元，是宿迁市6.23亿元的323.3倍。经济外向性水平不同使得其对外劳务输出的发展也存在差别。
从表1可以看出对外劳务发展与地区经济发展程度紧密相连。苏北地区是江苏省经济发展比较落后的地区，其对外劳务完成营业额仅占全省的7%。而苏南、苏中地区对外劳务水平则比较高。苏南地区经济发展水平高，对外经济主要着力于进出口以及吸引外资或者对外直接投资，而包括南通、扬州、泰州在内的苏中地区拥有丰富的劳动力资源和后发的经济优势，通过与有劳动需求的国家，如日本、新加坡、墨西哥等直接进行劳务对接，对外劳务发展势头赶超苏南地区。
由于目前国际经济形势的不稳定，苏南、苏中地区劳务派遣人数同比都有所降低。但苏北地区却有逆向趋势，新签合同额同比增长达101.63%，远超全省平均水平。苏北地区主要以农业经济为主，存在大量的农村劳动力。随着经济规模的扩大，科技的普及，大量的劳动力从农业中解放出来，形成剩余劳动力。这部分劳动力虽然受教育水平不高，但经过技能培训就可以进行劳务输出。
三、江苏省对外劳务输出的横向省际比较
对外劳务输出水平的判断不应当只关注外派劳务的人数，还应当综合考虑人均完成的合同金额。2009年全球的国际经济都处于收缩状态，为了更加客观地考虑对外劳务输出的发展水平并部分剔除国外经济的影响，本文选取2008年对外劳务输出完成营业额和劳务输出人数都在前十名且对外开放程度较高的五个省市进行横向比较分析。
江苏省2008年期末在外劳务人员总数位最高，但完成合同金额数却并未达到相应的水平(见表2)。外派劳务人员人均完成合同金额数仅4.6万美元，远远低于广东、上海的人均水平(见图1)。这表明，虽然江苏省的对外劳务输出在全国处于较高的水平，但发展方式不合理，大多依靠的是低技术的普通劳动力输出；而上海市仅靠2.7万人就实现全年559560万美元的合同额，其合同额的完成依靠的则是高技术劳动力的推动。当前国际劳务市场呈现“两高一低”的劳务需求模式，对高技术和“3D”行业劳务需求旺盛而对普通劳动力需求下降。江苏省必须改变其对外劳务输出的模式，才能迎合国际市场需求，实现持续发展。
另外根据商务部2009年数据显示，对外劳务合作完成营业额前20名的企业中，江苏省占有两个，位于第十、十一的位置。对外劳务输出必须有完备的程序，完善的服务体系，而大集团企业则可以发挥优势，而江苏省对外劳务合作企业的集团化发展还需进一步加强。
四、江苏省进一步发展对外劳务输出的政策建议
2009年受国际经济形势的影响，江苏省对外劳务输出的规模有所收窄，但2010年又呈现复苏上升趋势。为了更好地实现全省劳务输出的均衡性发展，大力推动以技术为主要优势的劳务输出结构来满足国际劳务市场的需求，以缓解省内就业、扩大对外经济发展，江苏省必须对现有的对外劳务输出制度、政策等进行改革。
(一)发挥本土优势，利用充裕的资金和丰富的劳动力资源
作为全国的经济大省，江苏省可以考虑“以资带劳”的间接劳务输出与直接劳务输出相结合，可以利用海外侨胞拓展多元化劳务输出的渠道。
除此之外，江苏省可以对劳动力的层次进行划分，有针对性地进行劳务跨国流动的指导。对于从农村解放出来的大量剩余劳动力，政府应当从农业技术等方面进行强化培训和指导，并在语言、法律方面进行培训；江苏省内高校众多，每年都有一批拥有高素质的专业化人才毕业，除了省内、国内就业外，向外进行高级劳务输出也是一种缓解就业压力，提高人民收入的重要途径。通过层次性、系统性的指导，可以优化江苏省劳务输出的结构，满足国际市场需求。
(二)实行省内省外“两手抓”战略，优化服务职能，统一完善劳务输出法律法规
面对省内劳务输出发展不平衡的局面，政府应当在政策上对苏北地区劳务输出进行扶持和鼓励，例如在苏北地区建立对外劳务手续办理的“绿色通道”和基金项目，便利其缓解大量的剩余农村劳动力；而对势头发展良好的苏南、苏中地区，应该鼓励其向高级劳务输出方向转变，在增加外汇收入的同时还可以为本省培养人力资源。
江苏省应积极与沿海的其他省市进行合作，提高自身劳务输出的素质。2010年7月在南通举行的“上海——江苏外经合作对接会”则是政府寻求合作共赢的有效一步。而面对国际市场，江苏省也应当积极主动寻找劳务需求输入国，截至2010年9月，江苏省已有12家企业被选择新西兰的招聘机构，直接负责劳务招聘输出工作。
从政府的服务角度来说，政府应当精简办理劳务输出的手续，提高服务职能。对于外派劳务，尤其是从事脏、险、累劳务的人员，由于可能得不到与东道国劳动力同样的待遇，要对这部分人员进行法律知识的普及并提供法律援助。
(三)从事对外劳务合作的企业应当优化整合，建立行业协会
目前江苏省内从事劳务合作的注册企业数目并不多，但存在大量的非规范的出国劳务中介。为了更好地发展劳务输出市场，现有的企业应当进行资源整合，将对外劳务输出系统化、规范化，不断地做大做强，建立自身的品牌效应。同时，行业发展的参差不齐需要一个省级行业协会对劳务输出的流程进行规范，对国际劳务市场和劳务输入国的法律环境、工作环境等信息进行收集整理，并对企业间出现的纠纷进行调节，防止压榨劳务的恶性竞争，推动对外劳务输出的进一步发展。
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(责任编辑：刘润婉）