摘要：本文简析了营林工作的内容及意义，针对营林工作存在的主要问题，提出如何做好林业可持续发展建设中营林工作的建议，旨在提高营林工作效率，促进我国林业可持续发展。 关键词：营林工作；林业；可持续发展建设
中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：1673-9671-(2012)042-0210-02
林业是关系着国家环境、经济发展的重要行业，营林是林业的基础工作，基于此，笔者就如何做好林业可持续发展建设中的营林工作与同行共同探讨。
1营林工作的重要意义
1）造林育林是营造林工作的中心任务。营建可持续丰产林有利于涵养水源减少水土流失。假如缺乏足够的森林，一旦遇到大雨，就会出现大量的水土流失。不仅会对田地土壤层造成毁坏，大量泥沙会使河床升高。通过植树造林，就能提高森林覆盖面积，让林冠截留雨水，减少暴雨对土壤的直接侵蚀。森林发达的根系对表层土壤具有良好的保护作用，同时，土壤中的水分存储起来，给植被根系提供必要的水分，使其长得更好。
2）加强植树造林。有利于抵御风沙灾害。对于风沙而言，它能够填没美丽的田园，破坏美好的家园，让繁华的都市成为荒芜的废墟。因此，为了有效地抵御风沙，就必须加强防护林的种植工作，使风的力量尽可能地降低。当风被防护林阻挡时，其速度会下降70％～80％。一般在防护林构建时，注意其防护林带之间的间隔距离，进行林带的并行排列，同时，进行种草，使沙砾被风刮起的几率大大减少，从而达到了抵御风沙的根本目的。
3）营林工作更能够给人类创造很多有价值的东西。例如：各种果树林、药材林等。此外，还有造纸、橡胶、木材等必须依托于植树造林。
4）植树造林不仅能提高林木蓄积量而且有利于环境污染的防治。从一亩树林来看，其一年的灰尘吸收量可达2万千克-6万千克，每月能吸收的二氧化碳多达2 000多千克，能够释放出的氧气达1 300多千克，能够吸收大量的有毒有害气体，如二氧化硫等。此外，有利于降低或减少噪音对人们生活的影响，营造安静舒适的宜居环境。
2营林工作建设的主要内容探析
营林涉及良种状苗、植树造林、幼林抚育、抚育间伐、封山育林等工程项目。营林工作包括编制营造林生产计划，组织实施营造林项目，开展营造林项目、技项服务和申报营造林重点工程项目。
1）重视植树造林质量，加强对植树造林工作的质量检查，坚持“质量第一”理念，做好造林质量的回顾和整改，确保造林质量。在重视植树造林的同时，切实做好树林木苗的管理抚育工作。应该避免出现重造轻管的问题。在进行抚育管理过程中，不仅重视相关项目的造林工作，还应加大对幼林抚育的经费
投入。
2）做好调查研究工作，构建迹地更新长效运作机制。对于各个迹地，应加大调查力度。特别是对于由于采伐1公顷面积以上的迹地，应该进行全面地调查，确保迹地底子清楚，并做好相关登记，做好迹地档案的建设工作。
3）加强争资立项及补偿金发放工作。为了确保获得项目资金，应该尽早做好项目的规划，安排好植树造林工作，做好早规划、早申报、早准备、早落实。另外，加快对相关护林育林补偿资金的发放，树立林业部门的良好的形象，提高政府的社会信誉，人大、政协等应该切实发挥监督作用，确保经费及时足够发放到位。
3营林工作存在的主要问题分析
1）林业生态效益补偿制度建立的法律问题。生态补偿机制是自然资源有偿使用制度的重要内容之一。它包括两层含义：一是自然资源作为资源性资产．具有经济价值和生态价值，使用权人向其所有权人支付一定的费用．这是所有权人实现其经济利益的方式：二是对生态环境保护做出努力并付出代价者理应得到相应的经济补偿。而生态受益人也不能免费使用被改善的生态环境，应当对其进行补偿。
2）林业保护管理的监督力度不够。从近年来开，我国林业工作得到了较好地发展。林业主管部门加大了对违法征用林地、退耕还林工程和毁林开垦等实施情况的监督，当时也存在着一些问题。但是，从林业监督管理部门来看，其监督力度还远远不够。对于林地用途、占用林地审核等方面的监督不到位，尤其是对于一些破坏林地违法犯罪案件，没有真正的落实到位。
4关于如何做好林业可持续发展建设中营林工作的相关策略
1）实施科技营林，提高林业竞争实力。随着全球气候不断的变暖，我国积极响应联合国气候大会的号召，大力发展林业，加大林业营林造林的投资力度，在一定程度上缓解了全球气候变暖的进程。我国作为发展中的世界大国，如何在发展经济的前提下确保资源与环境的可持续发展，摈弃传统的以牺牲环境和资源为代价的经济模式，实现经济发展模式的完美蜕变和升级，是当前我国林业发展面临的一个重要课题。因而我们必须坚持这样的理念，即任何以牺牲环境和资源为代价换取经济效益的行为是不可取的。为提高林业营林工作效率，提高我国林业的竞争实力，必须在林业营林过程中加大科学技术的应用，实施科技营林，这不仅是做好林业可持续发展建设中营林工作的根本保障，也是提高我国林业竞争实力的必经之路。
2）坚持林业营林的基本原则，助推我国林业走向可持续发展道路。本世纪初，我国林业营林模式正基于“封山育林”的模式向“退耕还林”的过度和延展。尤其是近年来，我国林业取得了全所未有的变化，国家的退耕还林工程取得了较为满意的成绩。但与“十二五”的发展目标还具有一定的距离，为促进我国林业走向可持续发展道路，实现“十二五”的宏伟目标，必须坚持以下原则：一是以“双增”（2020年我国森林面积比2005年增加4 000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米）目标为“十二五”期间的林业发展目标；二是以发展方式的转变促进我国林业的发展，助推我国林业走向可持续发展道路。
3）不断优化林业产业结构，为营林工作保驾护航。林业产业结构能否得到优化，在极大程度上影响着我国林业的可持续发展，给营林工作也带来了一定的难度。而为实现发展经济的同时保住林业资源与环境，应紧跟市场的需求，针对性的开展营林工作，例如速生丰产林、经济林、竹林等，既能满足市场的需要，提升了营林工作的经济效益，又最大化的减少了林业资源的消耗和环境的污染。此外，还可通过大力发展花卉业、森林业，通过不断转变营林发展方式，优化林业长夜结构，在为营林工作提供经济基础、确保经济效益的同时将营林工作的社会效益最大化。
4）加大防火防灾力度，确保林业营林工作效率。当前，我国林业正面临着巨大的火灾隐患，给林业营林工作产生了极大的负面效应。仅2012年“五一”小长假期间，全国有报告的森林火灾就高达18起，这给我们的营林工作又一次敲响了警钟，目前仍面临着各种自然或人为灾害的严峻考验。因而为确保林业营林工作效率，应在营林过程中注重林区的防火防灾，加大防火防灾力度，加大林区巡查频率，尽可能的将火灾隐患消灭在萌芽状态，在确保林业营林工作效率的同时提高我国林业的核心竞争力。此外，还应加大监督力度，进一步提高林业营林工作效率。尤其林业管理部门应以营林工作为核心，重点监督并打击有关违法占林、毁林的恶劣行径，坚决执行国家相关护林政策的规定，完善相关护林法律法规，最大化的确保营林工作的效率，为实现“双增”目标而不懈努力。
5）建立林业可持续发展应采取的机制。应重新确立林业立法思路。我国的林业立法，没有全面反映生态的要求，没有真正贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应该借鉴发达国家立法的先进经验，实行环境保护优先原则。在生态利益与经济利益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。
在执法方面，主要有以下几个方面需要改进：一是必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度；二是必须加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为；三是必须认真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。
总之，林业要实现可持续发展，就必须加强营林工作，充分认识到营林工作的重要意义，加强对营林工作存在的主要问题的探析，切实创新营林工作方法，实施科技营林，提高林业竞争实力，不断优化林业产业结构，为营林工作保驾护航，以促使林业实现可持续发展。
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