摘要:商业银行作为经营资金的企业，在国民经济中处于非常重要的地位。它与一般公司不同，商业银行具有诸多的特殊性，这些特殊性导致了其治理结构与一般公司的治理结构存在差异。以中国农业银行为例，它的股权结构是国有股占据绝对控股地位、一股独大的股权格局，股权高度集中，存在绝对控股股东。
关键词：公司治理；商业银行；股权结构
一、公司治理概论
1.公司治理的概念
所谓公司治理结构，是指由所有者、董事会和高级经理人员三者组成的一种组织结构。在这种结构中，上述三者之间形成一定的制衡关系。通过这一结构，所有者将自己的资产交由公司董事会托管；公司董事会是公司的决策机构，拥有对高级经理人员的聘用、奖惩和解雇权；高级经理人员受雇于董事会，组成在董事会领导下的执行机构，在董事会的授权范围内经营企业。
2.公司治理的理论基础
公司治理问题的产生存在众多的理论依据，这些理论为公司治理的研究提供了一般的框架，也为各国建立公司治理的时间奠定了基础。其中，“两权分离理论”论证了公司治理产生的前提和过程，是公司治理理论的基本组成部分；“委托—代理理论”是公司治理理论的核心部分，其基本问题是如何使具有独立利益的控制权主体最大限度地维护所有权主体利益；“利益相关者理论”是对“委托—代理理论”的补充和发展，它完善了“委托—代理理论”中关于委托人主体资格的论述，触及了公司治理的深层次问题：到底谁是公司的所有者？
二、商业银行公司治理的特殊性
商业银行作为经营资金的企业，在国民经济中处于非常重要的地位。与一般公司不同，商业银行具有诸多的特殊性，这些特殊性导致了其治理结构与一般公司治理结构存在差异。它表现在以下几点：(1)商业银行有特殊的经营目标，既要在融通资金的同时实现效益的最大化，又要追求金融风险的最小化。(2)委托—代理关系复杂。在商业银行中，存款人与银行之间、股东与银行之间、贷款人与管理者之间、监督者与银行之间都存在不同程度的信息不对称问题，由此导致商业银行的治理结构较一般公司治理的困难程度增加。(3)存款保险制度会产生两方面的负面效应：首先，存款保险制度会使股东和银行的管理层有动力去从事风险更高的业务活动；其次，存款保险制度弱化了存款人对银行的监督机制。(4)市场及竞争程度的特殊性。现代的商业银行除了提供通常的存贷款产品外，还提供风险管理、财务咨询等高度人力资本密集的产品。(5)商业银行资本结构的特殊性。商业银行的营运资金大部分来自储户的存款，它所拥有的资本金所占的比重很低。
三、案例分析——中国农业银行
中国农业银行的前身最早可追溯至1951年成立的农业合作银行。上世纪70年代末以来，农行相继经历了国家专业银行、国有独资商业银行和国有控股商业银行等不同发展阶段。2009年1月，整体改制为股份有限公司。2010年7月，分别在上海证券交易所和香港联合交易所挂牌上市，完成了向公众持股银行的跨越。
作为中国主要的综合性金融服务提供商之一，中国农业银行致力于建设面向“三农”、城乡联动、融入国际、服务多元的一流商业银行。凭借全面的业务组合、庞大的分销网络和领先的技术平台，向最广大客户提供各种公司银行和零售银行产品和服务，同时开展自营及代客资金业务，业务范围还涵盖投资银行、基金管理、金融租赁等领域。截至2011年末，农行总资产116,775.77亿元，各项存款96,220.26亿元，各项贷款56,287.05亿元，资本充足率11.94%，不良贷款率1.55%，全年实现净利润1,219.56亿元。
中国农业银行境内分支机构共计23,461 个，包括总行本部、32 个一级分行、5 个直属分行、316 个二级分行、3,479 个一级支行、19,573 个基层营业机构以及55 家其他机构。境外分支机构包括3 家境外分行和4 家境外代表处。主要控股子公司包括6 家境内控股子公司和3 家境外控股子公司。
表 中国农业银行前10名股东持股情况
资料来源：《中国农业银行股份有限公司2011年年度报告》
根据2011年年底报告（上表），农行前十大股东持股总数为94.11%，其中超过80%为国家所有。由此看来，中国农业银行与其他国有商业银行的股权结构类似，是国有股占据绝对控股地位、一股独大的股权格局。四大国有银行的股权结构基本上是股权高度集中，存在绝对控股股东。在股权高度集中、有绝对控股股东的情况下，监督机制、外部接管市场、代理权竞争三方面的作用较弱或是一般，而对于国有商业银行来说，在实际操作中，代理权竞争机制弱，往往又导致对代理人(被委托人)激励机制不完善，从而使得这四方面的治理机制作用都很弱，显然不利于国有商业银行进行公司治理方面的改革。
参考文献：
[1]吴敬琏：《现代公司与企业改革》，天津：天津人民出版社，1994.
[2]周道许：《现代金融机构公司治理简论》，北京：中国金融出版社，2007.09.
[3]《中国商业银行公司治理问题研究》，http://www.chinairn. com/doc/70270/33649.html，2005.08.