法学院/海警学院 2013 级 行政法学 课程作业
学 生 姓 名： 苗雅楠
学 生 学 号： 1310110221
教 师 姓 名： 裴兆斌
专业名称： 行政管理
2015年 4 月
穹顶之下：同呼吸，共命运
——观《穹顶之下》浅议行政主体问题
“这是我跟雾霾之间的一场私人恩怨。我要知道它从哪而来，我要弄明白这一切是怎么回事。”这是柴静首次以当事人的身份就雾霾问题作出社会发言，作为一名母亲，她为女儿的健康担忧，为了回答女儿的问题，她历时一年自费制作《穹顶之下》。关于《穹顶之下》民众褒贬不一，有人说她勇敢的站出来指责政府，并且促使每个人思考：为这片赖以生存的土地，我们能做什么；而有人说她这是在作秀，哗众取宠，不考虑中国国情，言论不具有代表性。
在我看来，不管她做《穹顶之下》的目的是什么，它带来的影响力却是不容忽视的。它促使我们去思考甚至去反思，让我们知道这看似简单的环境问题背后到底隐藏着什么。柴静，敢做，敢为，她就像这个时代的一面镜子，反映出在中国蓬勃发展的背后付出的惨重代价，她的话语就是鞭子，抽打着国人快要麻木的心，鞭策着政府加速改革。《穹顶之下》确实有不成熟之处，可那又如何，在质疑责骂柴静的那些人，他们又做了什么，他们敢站出来，敢发声吗？这个时代真正需要的是站出来发声的勇士！而柴静就是。
《穹顶之下》整部影片都在回答三个问题：雾霾是什么，它从哪儿来，我们该怎么办。中国的PM2.5,60%来自煤和石油也就是化石燃料的燃烧，我国的煤和石油从开采到使用都是存在问题的，这导致了雾霾的产生。可我们已经知道雾霾的存在，也一直在说治理雾霾，为什么迟迟不见成效？这反映出三个问题：1.重工业产业过剩，“僵尸企业”浪费国家资源；2.城市化建设过剩；3.环保部门没有权力。河北是耗煤大省，这里有大量过剩的钢铁企业，60%以上没有审批手续，他们接受着国家的补助，却继续生产劣质钢铁，1吨钢铁的价钱还不如白菜。就是这样的“僵尸企业”监管部门却无法取缔，因为它吸纳着几十万人的就业。“河北的钢铁是到了什么程度？已经到了你取缔不了的程度。”尽管有法律规定，可就是无法行使，这是多么的讽刺却又多么现实。
中国的柴油车市场全面造假，生产时没有安装后处理装置，就是这样不合格的车却有着各种各样的合格证，这样的车跑在路上就相当于会移动的PM2.5生产器。我国的机动车管理条例有关规定说不合格的产品可以召回并罚款；大气污染防治法也表示有关部门有权执法，可即便这样，从法律颁布到现在，一次都没有用过。当柴静和环保部工作人员去查民营加油站时，老板说：“环保部你有义务，没有权力。”就这么一句话，说出了问题的本质：执法主体不明确。当柴静问起治理责任时，环境保护部门说—“听说是我”；国家工业和信息化部说—“绝对不是我”；国家质量监督检验检疫总局说—“是我们3个吧”。《大气法》中第53条规定的是依法行使进度管理权的部门，这是一种模糊的说法，它没有明确说谁有行政执法权。执法主体不明确就是默认了造假行为，放任污染。
习近平说：“法律的尊严在于执行。”而执法主体不明确，就使得法律无法执行，那法律又有何尊严呢？谈到执法主体，那么行政主体是什么，它和行政执法主体又有什么不同呢？行政主体是指享有国家行政权力能以自己的名义从事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。而行政执法主体，是指行政执法活动的承担者，行政执法活动是行使国家行政权的活动，这就要求承担行政执法活动的机关或组织要具备相应的条件或资格并经国家有关机关的合法许可。由此可以看出当行政主体被赋予相关资格拥有合法许可，就可以行使行政执法权。环保部身为行政主体，但法律没有明确赋予其资格，就无法行使行政执法权，不执法就是逼着别人作假，作假的老板对柴静说：“如果环保部能够去执法，去抓那些造假的车辆的话，我保证第二天就生产真的。”
执法主体不明确会产生许多问题：惰政、腐败、社会混乱、污染严重等。开放市场，进行能源体制改革固然重要，但明确行政执法主体，赋予环保部权力，是治理雾霾最有力的措施。法律的尊严在于执行，只有这样，我国的法律才不会成为一纸空谈。政府的强制力是治理污染的雷霆手段，主体明确，执法严明，才能还中国一片蓝天。
世界上再强大的政府，也没有办法独立治理好污染，它依靠的就是每一个，像你我的普通人。我们的选择，我们的意愿。只有信息公开，才是一切公众参与的基础。治理雾霾光靠政府是不行的，我们每个人的力量是不可忽视的。穹顶之下，我们能做的是什么，或许我们没有什么太大的作为，但我们可以让柴静不孤单，每个人的参与，每个人的努力，都是不可忽视的力量，我们可以证明一个被能源照亮的世界，同时可以是洁净和美好的。就像柴静所说：“历史就是这样创造的，就是千千万万个普通人，有一天他们会说不，我不满意。我不想等待，我也不再退位，我要站出来做一点什么，我要做的事情，就在此时，就在此刻，就在此地，就是此身”