人社局行政指导实施方案与人社局讲文明树新风活动方案汇编
人社局行政指导实施方案
一、指导思想以科学发展观和党的十八大精神为指导，坚持以人为本、执法为民，按照建设法治政府、服务型政府的要求，有计划、有步骤、有重点地推进人力资源和社会保障系统服务型行政执法建设工作。改进方法，创新机制，规范行为，提升水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的人力资源和社会保障行政执法形象。为推进人力 资源和社会保障事业发展和我县经济社会发展创造良好的法治环境。
二、基本原则 推行行政指导工作必须把握以下原则：一是合法性原则。必须在法定职责、职能范围内实施行政指导， 所实施的指导行为不应违背法律精神、法律原则和国家政策。二是合理性原则。所实施的行政指导应当是社会所需、企业所求、政府所想，以实现对经济秩序的有效管理。采取的方法应必要、适当，平等对待行政管理相对人，综合考虑指导成效，避免给行政管 理相对人带来不必要的负担。三是自愿性原则。行政指导应在行政管理相对人自愿的基础上实施，行政管理相对人拒绝接受行政指导的，不得采取或变相采取强制 措施以及其他不利于行政管理相对人的行政处理方式。页 1 第页共 9 四是公开原则。行政机关实施行政指导除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开，将行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等在办公场所、工作网站公示，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。
五是便民原则。行政指导的实施程序应简明高效，针对不同类型事项，采取灵活多样的方法，为行政管理相对人提供优质服务。
三、主要内容
（一）转变执法理念，构建服务型行政执法模式。切实把行政执法职能转变到主要为人民群众服务、创造良好发展环境上来，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的人力资源社会保障行政执法体制。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一，推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，努力构建管理、执法和服务三位一体的人力资源社会保障行政执法模式。
（二）履行法定职责，改进行政执法方式。
1、依法履行岗位职责。继续落实行政执法责任制，梳理执法依据，明确执法职权、岗位和责任，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不作为、乱作为。
2、加强行政指导和服务。改变不适应建设服务型政府的执法思想、执法习惯和方式方法，在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、催告、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法办事、自觉履行法定义务，主动纠正违法行为；及时向行政管理相对人提供法律、政策、信息等方面的帮助和服务。
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3．依法做好行政许可工作。坚持高效、便民的原则，在符合法定条件和标准的前提下，及时高效办理各项行政许可，同时着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向，进一步加强许可后的监督检查。行政许可有效期届满之前，要主动通过电话、短信、文件等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，促使其及时变更或者延续行政许可、履行法定义务，尽可能减少违法行为发生。依法保障公民、法人或者其他组织的法定知情权、陈述权、申辩权、损害赔偿权、救济权。
4．规范行政处罚行为。继续坚持处罚和教育相结合的原则，进一步规范行政处罚工作流程，严格执行行政处罚裁量标准和适用规则以及各项配套制度，使用规范的行政处罚文书；逐步推广说理式行政处罚，说明事理，说通情理，说透法理，避免行政处罚的随意性，提高执法效能和办案质量；行政处罚实行事前提示、事中指导、事后回访制度,作出处罚的同时，要针对违法事项，向行政管理相对人分析违法的原因，帮助其制定改进措施，加强对当事人的指导；对行政管理相对人影响重大的行政处罚案件，行政执法部门要进行回访，了解纠正违法行为的情况，督促其自觉遵守法律法规。
5．依法办理举报投诉和劳动、人事争议。依法受理、处理对违反人力资源和社会保障法律法规行为的举报投诉和劳动、人事争议，配合有关部门开展行政执法和政策法律咨询服务；建立举报投诉和劳动、人事争议服务体系，形成上下一体、部门协作、区域互动的工作机制，为人社行政执法工作提供信息和服务平台。
6．加强和改进行政复议工作。创新工作机制，疏通受理渠道，不得拒绝受理符合法定条件的行政复议申请。对于不符合行政复议条件第 3 页 共 9 页 的申请，要及时告知其他救济途径。进一步规范行政复议程序，积极探索方便群众、快捷高效、方式灵活的行政复议工作机制和方法，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。
7．积极发挥行政调解作用。增强用协商、调解的办法解决行政争议的意识，增强沟通，努力化解行政争议和矛盾纠纷。对已经发生的行政争议，要查明事实、分清是非，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，在双方当事人自愿的基础上，争取调解处理，增进有关当事人与行政机关之间的相互理解和信任。
（三）加强行政服务体系建设，提高人社行政执法效能。
1．充分发挥行政服务窗口的作用，继续推行行政审批制度改革。及时梳理并向社会公布行政审批项目、程序和条件，明确并简化行政审批流程，积极推进网上受理、审批，推进行政审批权力运行制度化、规范化，进一步提高服务效能。持续开展“争创优质服务窗口”活动，不断提升服务水平。
2．加大人社行政执法信息公开力度，采取多种有效形式依法公开行政执法事项、行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果，让人民群众更多了解人社行政执法权的运作、更广泛参与人社行政管理，更直接监督人社行政执法行为。认真落实依法行政各项制度规定，实行“阳光行政”。
（四）推进文明执法，促进执法关系和谐。进一步强化文明执法意识。在执法实践中要心系群众、服务人民，尊重和保障人权，防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。行政执法人员开展行政执法工作，要做到着装整洁，要按照规定向行政管理相对人出示行政执法证及相关证第 4 页 共 9 页 件、表明身份，说明开展执法工作的目的、方法，并做到举止得当、语言文明；遇到紧急事件和对方的过激言行，要态度平和、理性处理。
（五）实行风险管理，营造稳定和谐环境。严格执行行政执法程序规定、行政处罚裁量标准、行政处罚裁量权适用规则等制度，对涉及他人重大利益关系的行政许可、较大数额行政罚款、划拨社会保险费等重大行政执法事项，要按照程序进行社会稳定风险评估，重点从合法性、合理性、可行性、安全性、可控性方面进行评估。要认真分析、查找行政执法过程中的风险点，提出风险防控办法，完善应急措施和应急预案，预防因执法不严、随意性大、疏于管理等引发不稳定因素。
四、工作要求
（一）提高思想认识，加强工作领导。行政指导是一项具有长期性、综合性、全局性的工作，各部门、单位要充分认识推进行政指导工作的重要性和必要性，统一思想，积极探索，不断完善。法律法规有明文规定的，必须依法执行。需要明确的是，行政指导与行政执法一样，均为行政机关的职责。要防止两种倾向：既不能以行政指导为由弱化行政执法，也不能因片面追求办案而忽视行政指导。各单位要加强行政指导，规范执法行为，努力运用多种行政手段、行政措施，提高行政指导的针对性，完善信用监管的内容，不断提升监管执法水平。
（二）强化学习培训，增强行政指导能力。各部门、单位要切实抓好《县关于全面推行行政指导工作的实施意见》的学习、宣传和培训工作。根据局的统一安排，结合各自的工作实际，突出重点，认真第 5 页 共 9 页 组织学习相关文件精神及进行业务知识培训，使全体执法人员能够准确把握行政指导的概念、内涵，理解行政指导的精神实质，明确行政指导的原则、要求、程序。同时，执法人员要加强相关知识的学习，增强行政指导的本领，提高对行政指导相对人实施有效行政指导的能力，确保行政指导工作有序、有效进行。
（三）认真履行职责，提升服务能力，充分发挥行政指导的作用。各部门、单位要根据自身的业务职能，在具体事项办理和执法案件办理程序中，融入行政指导，相关办理流程、裁量标准、执法文书、网上运行程序节、案件材料等要体现行政指导内容。并在做好上述几方面工作的基础上，进一步扩大行政指导范围，创新、丰富行政指导的内容、方式和方法，使行政指导工作在日常工作中发挥更重要的作用。
（四）做好资料、归档和总结工作。各部门、单位在具体行政指导工作中，行政指导人员要注意收集在实施行政指导工作中形成的各种资料、材料，应做好工作记录，记录内容应包括实施时间、实施人员、相对人情况、实施过程、实施效果等，建立健全行政指导基础台账和行政指导工作档案，要不断总结和提炼开展行政指导工作好的经验做法，及时查找存在的不足，对好的做法要及时给予推广，对存在的不足要及时进行完善。
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人社局讲文明树新风活动方案
一、活动目的坚持以社会主义核心价值体系为思想基础，深入学习党的十八大、十七届六中全会精神，以科学发展观为统领，以建设和谐人社系统为出发点，大力推进公民道德建设，围绕倡导文明礼仪、遵守公共秩序、提高服务质量等内容，广泛开展精神文明创建活动，努力提高全体人社人文明素质，为社会文明程度的提高增砖添瓦，努力打造人社文明新形象，为迎接党的十八大胜利召开营造喜庆热烈、文明和谐 的社会环境。
二、活动内容、开展践行文明礼仪活动。在全县人社窗口单位广泛开展文明礼1仪宣传教育活动，利用报纸、广播电视、互联网等多种媒体，运用公益广告、知识竞赛等多种形式，宣传普及文明礼仪知识，提高公众的知晓度、关注度、支持度和参与度，提升市民文明素质，营造良好社 会氛围。、开展道德模范学习宣传活动。认真贯彻《社会主义核心价值体2系实施纲要》，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。举办“学雷锋”系列活动，大力弘扬新时期雷锋精神；举办“学习张文峰”活动，推动全局形成学好人、做好人、做好事的良好 氛围。、开展志愿服务活动。不断健全志愿服务工作机制，支持各类志3愿者协会和志愿服务基金会建设，继续扩大志愿者队伍，发展各类志愿者组织，动员更多的热心于公益事业的人们参与到志愿服务活动中页共页第 7 9 来；进一步拓宽志愿服务领域，重点做好对空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人的志愿服务。
4、开展“践行行业核心价值”主题创建活动。组织全县人社系统干部职工认真开展核心价值观的讨论和征集活动，归纳、总结和提炼单位核心价值观，进一步提升员工文明素质，规范行业行为，树立行业新风。
5、开展“读书进机关、读书进工地”全民阅读活动。围绕“学党史、知党情、跟党走”、“抓作风、抓环境、抓落实、促跨越”、“治庸问责，提能增效”等主题开展读书活动，推进“书香机关”建设；围绕“读书改变命运”主题在广大农民工中开展系列读书活动，营造开拓、创新、积极进取的文化氛围，推进“书香工地”建设。
三、活动方法
（一）加强组织领导
县人社局成立“喜迎十八大、讲文明、树新风”活动领导小组，由局党组书记、局长任组长；局党组副书记、公务员局长任副组长；局党组成员、二级单位负责人为成员。活动领导小组下设办公室，由值班副局长兼任办公室主任，政工股股长、办公室主任为成员，具体负责活动的组织、协调、实施，各人社服务中心、各二级单位都要明确1名领导和1名具体工作人员负责此项工作。
（二）加大宣传力度
认真学习国家、省市县文明创建精神，达到广泛知晓；广泛动员全体干部职工，积极投身文明创建活动；要求每一名干部职工恪尽职守，搞好文明创建；利用新闻媒体网络、专栏等阵地，广泛宣传本系第 8 页 共 9 页 统在创建活动中的先进典型，努力营造人社系统文明、和谐的人文环境。
（三）明确活动步骤
人社系统“讲文明树新风”活动，从今年4月份开始，12月结束，分三个阶段组织实施：
第一阶段(4月至5月上旬)：宣传发动、营造氛围。制定活动方案，对活动进行整体安排部署。
第二阶段(5月中旬至10月)：围绕活动内容，深入推进各项活动的有效开展。4月至5月重点开展道德模范学习宣传活动，认真贯彻《社会主义核心价值体系实施纲要》，开展“学雷锋”系列活动，开展“学习”活动，开展“学习劳动模范”活动。全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。全面开展践行文明礼仪活动、志愿服务活动、“践行行业核心价值”主题创建活动、“读书进机关、读书进工地”全民阅读活动。
县人社局“讲文明树新风”活动领导小组办公室将对各二级单位各项工作的开展情况进行检查，特别是加强对各窗口的督导。
第三阶段(11月至12月)：全面总结活动的有效做法和成功经验，巩固成果，发扬成功经验，建立长效机制，促进“迎接十八大、讲文明、树新风”活动常态化。
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