【摘要】高校预算管理是高校财务管理的中心工作是一项严肃而复杂的工作，它的好坏将直接关系到高校各项财务工作计划的完成情况，也直接影响到高等学校各项资金的使用效益。本文就目前高校预算管理存在的预算管理意识淡薄、预算编制不完整、预算管理缺乏刚性、预算管理激励与约束机制不力等主要问题，提出了强化预算管理意识、加强科学预算建立和完善预算管理制度、创新高校预算管理模式等加强高校预算管理的几点对策。
【关键词】预算管理；财务制度；高等教育
随着国家对高校财政拨款体制改革力度的加大，高校办学规模不断扩大，资金流量增长迅猛，各高校切实加强高校预算管理的必要性，增强预见性和前瞻性，提高资金的使用效益和办学效益；切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，努力建设资源节约型的高校，这已成为当前高校财务管理的一个重要课题，已成为高校预算编制和执行的重要环节。
一、目前高校财务预算管理现状及其存在的问题
（1）主要领导对预算管理的作用重视和认识不足。随着我国经济体制改革不断深入，高校经费来源已由单一政府拨款为主，向多渠道筹措经费转化。这对高校预算管理工作提出了新的要求，而今某些高校重视预算编制，轻视预算执行，忽略预算管理的作用，对预算管理的重视和认识明显不足，认为预算管理只是财务部门的事，确定预算项目、编制和控制预算只由财务部门完成，各职能部门只是提供一些简单的部门经费支出计划，缺乏对资金使用长远性、科学性和连续性的分析，没有充分调动各方面理财的积极性和各职能部门在预算管理中的基础作用。（2）管理部门的预算编制缺乏完整性和科学性。有些高校在编制预算时，未将预算外收入纳入学校综合预算，有漏报和隐匿收入现象，预算编制较粗；支出的预算没有充分考虑学校当年发展的规划和任务编制，仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定，缺乏量化分析和科学论证，没能很好地做到以收定支、统筹兼顾。预算项目安排与会计科目之间缺乏科学、合理的划分，含义模糊，给经费管理、归属、优化支出结构和支出标准造成困难。违背了“量入为出，收支平衡”的总原则，高校编制的预算应涵盖全部收支，实行统一管理和核算。（3）预算管理制度不完善。一些高校在预算下达后，对预算的执行，没有建立相应的监控、分析和评价制度，难以准确、具体地分析评价各部门的各项预算经费，也难以正确、完整地评价资金的使用效益，对各部门的预算执行情况和问题，财务管理部门心中无数。许多高校尚未建立预算管理制度，有的虽然有了预算管理制度却有章不循，随意更改，预算形同虚设，缺乏科学有效的经费支出标准审核，只凭经验核实支出，造成资金浪费。预算控制力度不够。（4）学生拖欠学费的问题。据调查许多学校学费清欠工作已成为不少经费短缺高校的当务之急。某些高校学生拖欠学费十分严重，如不加以重视，将影响高校资金正常运转，这已成为当前困扰高校进一步发展的瓶颈问题。（5）加强预算管理的激励机制和科学的控制力。预算管理的激励机制还没有形成，没有将预算管理工作与高校年度考核和奖惩结合起来，超支没有控制和惩罚，节约没有奖励。面对当前高校资金来源向多元转化的现状，要制定社会团体、企业赞助、为社会服务创收等经费保障措施，鼓励院系开拓教育市场的积极性，拿出科学的奖励办法。但是一些部门的负责人，盲目地使用资金，有钱用完再说。甚至财务管理部门自身对预算的监控也闲时紧、忙时松，控制不力，使预算执行偏离计划轨道，严重削弱预算的严肃性和有效性。
二、提高高等学校财务预算水平的有效途径
（1）重视预算的严肃性，建立全面预算管理体系，专人专项负责协调年度预算与高校长期发展战略目标的统一。首先，建立校长等一级领导牵头的机制，实行“统一领导，资金集中，分级管理，内部核算”的新财务预算管理体制，指定专人专事领导预算的编列。学校统一制定财务规章制度、经费预算分配政策，将人事、教学和科研等方面权力合理下放到院系，按财权与事权相结合原则，分级管理，适度分权。以期年度财务预算真实全面的反映全校各项事业有序健康发展，利用全面预算管理作为学校财务管理的主线，按照学校总体发展目标科学安排使用好经费。其次，一级领导的职位高度决定其能够更好的考虑预算和高校长期目标的协调发展。尤其事业单位，预算在高校的财务管理中发挥着举足轻重的作用。明确预算的导向作用，加强高校财务预算管理既是高校发展的需要，也是廉政建设、加强高校领导班子建设的需要，更是国家发展高等教育的要求。把做好预算工作作为年度工作开始的重点，这样才能保证学校各项事业有序发展。（2）健全预算制度流程，推行零基预算。建立健全预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算监控制度以增量预算方法为基础，推进零基预算、滚动预算，以提高资金使用效率和预算管理水平，优化资源配置，提高资金的使用效益，采用绩效评价系统，以效益为先实现业绩目标、经费使用、业绩考核的统一，将经费拨款与绩效评价挂钩，以实现效益最大化，对于人员预算在充分考虑基期情况及报告期增资、人员增减情况基础上采用定额加增长的方法来编制。严格依据《预算法》和《高等学校财务制度》规定的程序编列高校年度的财务预算。各高校依据自身特殊情况对于预算编制设定的具体细化准则一旦制定实施了，就要严格执行，杜绝执行过程中不按规定执行或者打折扣的现象发生。其次，大力推行“零基预算”，摈弃传统的以基数加增长的预算编列方式。（3）制定奖惩措施，充分调动学校内部各方面对预算管理的积极性。高校可根据自身情况结合对各学院的考核，制定相应的配套奖惩措施。依据考核结果给予一定的奖惩：对积极增收节支、将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的学院、科室单位，在考核时给予适当加分；在年底评优、奖金、资源配给等方面给予一定体现。对有隐匿收入、预算执行不力等违背预算管理规定和精神的学院、单位给予一定的经济和行政处分。通过考核与奖惩的结合，维护高校预算的严肃性和权威性，充分调动学校内部各方面对预算管理的积极性，更好地做好高校预算管理工作，高质量的执行预算编列项目。（4）提高财务系统的整体业务水平和人员的竞争意识。财务人员作为预算的编列者和监督考核者，其素质的高低直接关系到预算的合理性、全面性以及能否高效保质保量完成的可行性。要加强对财务管理人员的个人素质的考核——采取季度业务考核，年终综合评定的考核方式。对于考核不合格者要坚决给予纠正，可以采取留职学习、调离岗位等方式解决，对于特殊岗位可以通过引进来达到扩充高素质财务管理人才队伍的目的。（5）推进学费清欠工作的监管制度与服务意识。对于刚考入大学的经济困难学生能够顺利入学，必须建立“绿色通道”制度并建立资助困难学生工作责任制，落实专门机构，明确领导分工。不允许任何高校以任何理由拒绝家庭困难学生入学，努力实现“确保没有一名考入公办学校的学生因为经济困难而辍学”的工作目标。加强服务意识，通过计算机信息卡管理，学院一级财务管理和二级学院上下配合、监督，尽量避免学费被学生挪作他用。做好做细思想工作、稳定特困生的情绪，提供勤工助学岗位。对恶意拖欠学费的学生，加强“立法”，在学生违纪处分中规定恶意欠费行为做记过以上处理。加大申请助学贷款的力度，建立学生费用收缴工作奖励基金，用于奖励学生收缴工作中发生的交通费、住宿费、邮寄费等必要工作开支。
总之，要从根本上完善财务预算的制定、执行、监督管理等各个环节的制度，时时监控预算完成情况，实现预算编列的科学化、制度化；硬化预算约束、强化预算监督，切实维护预算的严肃性、权威性，以此鼎定高校的健康、稳定、快速发展。
参考文献
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[2]程忆军．强化高校财务管理的思考[J]．事业财会．2007（1）