离休干部是党的宝贵财富，关心他们并解决他们存在的问题，是各级政府应尽的职责。随着社’ _ 会主义市场经济的初步建立，企业的宏观环境与微观基础都发生了变化，旧的企业离休干部管理体稍、管理方法，已不能适应变化的新形势的需要，探索新的企业离休干部管理体稍，是政府应迫切解决的课题。近期我们以座谈、走访、调查表的方式，对我市66家市属工业、流通企业(不合无离休干部企业，含改{6j企业)离休干部的状况，进行了专项调研。
一 离休干部的现状及特点
企业离休干部共1282人。按性别分：男性1169人，女性】13人；
按参加革命工作分：抗战前30人，抗战时期262人，解放战争时期990人；
按离体后时间分：5g以下3人，5—10年126人，lO-15年538人，15年 上615人；
按离休干部离体后职务待遇分：县团级 下510人．县团级713人，地师级59人；
按企业类型分：离体干部在工厂制企业501人，国有独资674人，国有控股38人 中外合资15人，民
营控股2O人，股份台作制34人。近三年，年人均离体金
9318元、非统筹费用682元；
近三年，平均每年医药费支出
561万元。截止目前，累计拖欠养老金3．2万元、非统筹费
用3．8万元、医药费109万元。
离休干部的现状概括起来有如下特点：
流通企业比倒偏高；
国有独资企业人数较多；
解放战
争时期’离休15年以上、县团级离休者居多
企业离体干部占在职职工总人数比例的1．16％。其
中，工业企业离体干部占其在职职工人数比例为0．9O％，
流通企业离体干部占其在职职工人数N2．22％；
国有独
资企业离体人员占整个离休人员的52．57％，但大多数国
有独资公司面临二次改制；
解放战争时期参加工作离休
者，占全部离休人数的77．22％，其次，抗战时期参加工作
离休者较多，离休15年以上的干部，占离体总人数的
47．97％ l0一l5年者，占离体总人数41 97％，离休时间长
者居多 年龄75岁 上者居多；
离休后职务待遇县团级者
占全部离体制5．62％，县团级以下人数位居第二。
以上构成离休干部分布格局。
费用支出总额不大，但人均较多；
医药费居高；
拖欠
离休费用问题不严重
近三年，共支出离休人员费用1843万元。在费用构成
中，医药费占整个离休费用的30．43％，偏高。从绝对敦
看，离体费用支出数字不大；
相对看，人均年离休金0．94
万元，年人均医药费0．44万元，无论医药费，还是离休金
均较高。截止今tg7lq底，拖欠离休费用赣仅为】】6万元
暂时不严重。
二、离休干部管理中存在的问题及愿因
对离休干部这一特殊群体，本着从优照顾、特事特办
的原则，我市在68g"、146号、《职工安置费监督管理办法》
及《唐山市离休干部离休费用和医药费保障实簏细则’等
文件，都对离休干部的问题作出了规定，但在执行中出现
了一些问题。
一是，将特困企业离休人员，采用碱一补一，逐步划
^主管局的作法，因离休干部这一群体 年岁相当，这一
办法，不能从根本上解决问题
二是 将离体人员的非统筹费用及睚疗费，从改{目I企
业净资产扣除 并逐步变现，专户储存的办法，因企业资
产变现能力差，目前，这一办法操作困难。
三是，非统筹费用只是特需经费、公用经费支出的部
分范围，经费范围的缩小，影响了老干部正常活动的开
展。
四是，随着人民物质文化生活水平的日益提高，离休
干部的物质福利待遇也必然随之增加 但物质待遇的增
加项目及幅度是不可测的，而在企业改制时，段有也无法
对这一部分作出必要的净资产扣除，这样以后离体干部
提高各种待遇容易出现梗塞 目前戒市老干部每人每月
40元电话费报销规定，大多数企业未落实，按冀老宇
[2001]lO号，调整企业与事业单位离休干部的工资差，大
概平均蚰0余元．也尚未落实
五是．虽然我市建立健全了离休干部“两费”到位的
保障机制，但囡“钱”是在改制企业里，政府不能直接词动
这部分资金，对其控制力较弱。
由于以上及其它种种原因，我市多次出现老干部上
访事件。据不完全统计，今年离休干部上访有百余人次，
且有增加趋势。
三、离休干部管理方法改革建议
针对离休于部离休费用支出办法，因不可控、不可
震I、变现能力等固素的影响，造成离休费用保障无力的事
实，视市财政承受能力，对离休干部管理提出四种思路：
(一)困难企业离休干部的医药费由市财政负担
经企业主管部门．组织、财政、劳动等部门认定的困
难企业，其医药费全部由市财政负担，日常管理由市医保
中心负责 离休干部医药费可参照执行市直机关事业单
位离休干部持卡看病，实报实销的办法。离休干部的工资
性质其它待遇不变 仍由原渠道剜支。困难企业认定，视
财政能力，可分期分批进行。
(二)实行市属企业离抹干部医药费统筹
据市委老干部局对市直1O个较大单位，(,94g离休干
部2000年度实际发生医药费统计，人均70588．2元，考虑
到离抹干部年高多病等因素，统筹金暂按年人均8000元，
年韧上缴医保中心，减员不退。
医保中心可试行预发医疗预备垒的办法，对企业离
休干部的医药费进行管理。即年人均预发50o0元，节约归
己，超支后每季到医保中心报销一次，：l扭可实行其窀馨理
办法。
’
统筹金的缴纳一律以市对口单位统一办理。对经营
状况不景气 经济效益差的单位，经有关部门接准后，统
筹金可以缓缴、少缴、直至不缴。核准后的少缴部分由市
财政局扑给医保中心。
(三)根据参加革命工作的时间和享受的待遇分期
分批将市属企业离休干部的医药费上收到市财政负担
1、从2002glfil开始，将市届企业中，抗日战争时期
参加革命工作和解放战争时期参加革命工作，并享受地
专级待遇的离休干部医药费，收归财政负担。
2、从2003年1月开始，将解放战时期参加革命工作
并享受县级待遇的离休干部医药费，收归市财政负担。
3、从2004gbq开始．将解放战争时期参加革命工作
的科级以下离休干部医药费，收归市财政负担
(四)将离抹干部全部划归市老干部局统一管理
将离休划归老干部局后，所需费用财政全额拨付，离
将离休划归老干部局后，所需费用财政全额拨付，离休人
员的工资性质不变．仍执行原所在单位工资标准。这一作
法，主要应看我市财力及扣除资产变现能力而定。
目前，浙江、广州、上海、大连及我市的迁安、丰南、新
区均采用了此管理方法。U
(作者单位：唐山市经济体制改革委员套办公室)