一、引言 行政管理是一项重要的社会管理活动。任何行政管理都是国家的统治阶级通过它所组织的政府对社会事务和自身事务进行的管理活动，服从于一定的政治目的和社会发展目标。随着现代科技革命的开展和信息时代的来临，行政管理面临着技术、组织、经济、知识的挑战，行政管理正经历着或将要经理一系列的革新和演变，并向着更科学合理的方向发展。同时，行政管理是一个复杂的社会系统，是由诸多因素构成的大系统，每个因素都会对行政管理产生重要影响。本文将选用现代行政管理的关键因素——行政领导者来研究，也就是现代行政管理对领导者的基本要求出发，将从领导者的价值观要求、领导者素质要求和领导方法要求三个方面，来谈谈自己一些不成熟的看法。
二、现代行政管理的特征与发展趋势
随着21世纪新纪元的到来，市场经济与社会发展的不断前进，社会实践越来越迫切地需要现代化的行政管理，同时也引领着现代行政管理不断创新和发展。
2.1 现代行政管理特征
现代行政管理的第一特征是强调法治。在市场经济条件下，自由和秩序都是市场经济发展所必不可少的客观条件，采用现代化的管理方式就必须确定行政管理的行为方式，严格依法行政，即政府行为的“法治”。
现代行政管理的第二个特征是行政机构“精简统一、高效率、高质量”。这一特征就是通过改革，改变机构臃肿、人浮于事的现状，克服官僚主义，提高工作效率和工作质量，以效能为目的，建立严格的行政程序。
现代行政管理的第三个特征是富含高科技的内涵。21世纪知识爆炸的时代，以高科技为代表的科学技术实力日益成为一个国家“综合国力”的核心，因此社会管理必须充分运用高科技手段，即行政管理手段现代化。
2.2现代行政管理的发展趋势
现代行政管理体系第一个发展趋势是1970年以来流行的行政管理“企业化”。随着国家经济活动的现代化和社会活动的集中化，政府职能和管理内涵不断扩大，同时全球经济的不景气，政府部门无力维持巨大的财政开支。通过企业化运作可清除政府办事拖沓、效率低下等弊端，提高民众满意率，并迫使政府部门挖掘自身管理潜力，寻找发展出路，象企业一样创造最大限度的生产率和实效。这一趋势的确立可以使行政更多地注重降低成本、杜绝浪费、提高效率。
现代行政管理体系第二个发展趋势是80年代以后在新古典经济学盛行，世界范围内经济市场化成为主流的背景下，国家行政管理向市场化方面发展。在现代化市场经济的大背景下，行政管理日趋市场虾，行政管理的发展要与经济市场化相接轨：一是要重新界定政府管理部门的经济职能。二是改变政府部门单一的性质。三是将以市场为导向的现代化企业管理思想应用到政府行政管理中去，促使部门进行各方面的改革创新，不断适应经济发展的内在要求和人的物质文化生活的需要，提高工作效率。
三、现代行政管理中的领导者
3.1 领导者在现代行政管理中的地位
现代行政管理的最终目标是改善管理、提高效率。同时，行政管理是一个复杂的社会系统，要把各方面的因素处理和协调好，这时就需要行政领导者的综合素质和能力去统领和驾驭。正如马克思在论述资本主义生产管理的二重性时指出的，“就相一个乐队要有一个指挥一样”。社会劳动必然要有“一个指挥的意志”。为保证行政活动的协调和统一，这就要求行政领导者的统一意志和统一指挥。同时正由于行政者具有“统领”、“引导”的整体管理功能，他所推行的决策也就成为行政行为的指南，故决策正确则事半功倍，相反那也将是不可预料的巨大损失。因此，行政领导者是行政管理中决定成败的关键因素。
3.2 领导者的负面现状
领导者身负组织的重任，其表现出来的行政行为将对行政管理产生深远影响。然而，目前社会上尚有一些领导者思想和业务素质不高，决策能力低下，工作没有前瞻性、计划性，见子打子，整天忙于应付和沉浸于庸庸碌碌的事务之中。有的领导者合作精神比较差，喜欢争谁是天下第一，用小人之心度君子之腹，班子闹不团结，搞内耗；
有的领导者组织能力差，缺乏应有的凝聚力和感召力，单位集体搞得一盘散沙；
有的领导者什么都独揽，不信任身边的同事，鸡毛蒜皮都管，目空一切，结果影响“一班人”积极性的发挥；
有的领导者不是与时俱进，而是抱残守缺。墨守成规，对新事物、新环境和新观念不接受，什么都要按老经验老规矩办；
有的领导者成绩是自己的，出了问题推得一干二净，好大喜功，缺乏勇于负责的精神；
有的领导者独断专横，把自己的意志强加在别人身上，对事对人不是说服，而是压服。盛气凌人，根本听不进别人的意见和建议；
有的领导者信奉“有权不用，过期作废”，只要当上领导就伸出贪婪双手，富了自己，跨了自己，影响了名誉，最终引起群众对整体行政领导的不信任。凡此种种，都是不具备一个领导者应有素质的表现，将会把我国行政管理体制整体拖跨，这些都是非常危险的。
3.3现代行政管理对领导者的基本要求
领导者的综合素质是领导者进行领导活动所应具备的内在基本条件，是领导者先天本质与后天修养，生理条件与心理因素在德、才、学、识、体诸方面的水平与特征。其综合素质的高低，关系着领导活动的成败。作为优秀领导者，要适应高速发展的社会需要，结合现代行政管理的特征和发展趋势，应符合以下要求：
3.3.1 价值观要求
价值观是指一个人对周围的客观事物的意义、重要性的总评价和总看法。价值观是人们行为活动的导向。人的价值观决定了他的价值趋向和行为准则。同时，价值观与修养和人生观是高度统一的，因此作为优秀的领导者在自身的价值观中应涵盖了他良好的素质和修养。只有这样才可能在领导层面杜绝腐败或是减少腐败才能提高领导者的个人能力和领导组织的执政力量。概括的说，领导的价值观中应该具体体现出以下方面：
⑴有学无止境，活到老学到老，不断更新知识，博采众长，汇万川之水的学习精神。一个领导者要把学习作为人生的第一需要。要活到老学到老，孜孜不倦，永不停息。
⑵超越金钱的高尚追求。领导者不应是将眼睛死死盯住金钱的人，而应是契而不舍追求理想的人。虽然领导者也有获得报酬的权力，但这并不是说，领导者的价值只能用薪金去衡量，更不能把赚取高薪当作主要追求目标。薪酬只是领导者所付出劳动的回报，是其工作的结果，把结果当目的去追求，是非常危险的。人生的价值在于实现远大目标的奋发努力之中。
⑶高屋建瓴的哲学思考。面对复杂多变的市场竞争，不妨在哲学高度去辩证思考，得出高瞻远瞩的竞争策略，就只能就事论事地穷于应付。
⑷敢于冒险的经营胆略。领导过程中充满风险，风险总是与机遇并存，怕风险就抓不住机遇。因此，看准了的事情就要敢于闯、敢于试。当然，冒险并不是蛮干，而是用科学的方法进行风险决策，这里需要的是决策者的勇气和魄力。
⑸不断超越自己的创新精神。创新，就是不断超越，永远进取，永远不停留在一个水平上。要理论创新，机制创新，科技创新，管理创新。领导者要善于创造一个新的环境，塑造一种新的精神，从而调动广大干部和群众的创造力，立于不败之地。
⑹博大胸怀。领导者应该具有海纳百川的博大胸怀，善于听取下属的不同意见，包容下属的一些缺点，使下属感受到自己的亲切、温暖、友善和诚恳，并获得心理上的安全感。这样，行政领导者就可以团结组织内的一切人，调动一切积极因素，把工作干好。
3.3.2 素质要求
第一、政治素质。政治素质指领导作为一个政治角色对政治特别对自己所承担的政治义务和所享受的政治权利的理解、把握、放映和见诸行动等情况的总和。作为我国现代行政管理的领导者应主要体现为：
⑴政治理论。行政领导者必须具有深厚的马列主义理论修养，高举邓小平理论的伟大旗帜，具有高度的政治坚定性和理论成熟性。
⑵政治知识。主要是指共产主义运动的知识、党的知识和国家的知识、人类社会发展知识政治科学和政治艺术的知识，以及时事政治等。
⑶政治观念和政治意识。行政领导者应具有政治纪律观念、政治原则观念、法制观念和路线观念，保持高度的政治警觉性和纯洁性。
⑷政治态度和政治立场。行政领导者要有强烈的政治责任感和事业心以及高度的政治觉悟，坚持贯彻党的方针、路线、政策，真正为党为国家为人民的前途和命运着想，全心全意为人民服务。
⑸政治作风。行政领导者要在行为上表现出优良的政治作风，如艰苦奋斗，实事求是，批评与自我批评的作风等等。
⑹法律修养。行政领导者必须具有极其强烈的法律意识和丰富的法律知识，学法用法，善于依法治国，充分发扬社会主义民主，积极推动社会主义法制化建设。
⑺政治阅历和政治经验。行政领导者必须积累一定的政治阅历，储备一定的政治经验，才能在各种复杂的政治局面中不会犯原则性的错误，真正成为群众和事业中的中坚。
⑻政治技能和艺术。行政领导者在领导工作中必须具备一定的政治技能，讲究一定的策略和方法，艺术化地展开政治活动，达到政治目标。
第二、知识素质。知识是与实践密切联系的概念，是人们在改造世界的实践中获得的认识与经验的总和。行政领导的知识素质主要包括以下几个方面：
⑴宽广的知识面。由于行政领导工作的综合性和多样性，行政领导者对于一般社会学和自然科学等各方面的知识，都要有所了解。特别是知识经济时代的到来，需要现代行政领导者与时俱进，不断拓宽知识面，树立大科学、大经济的新观念。
⑵熟悉现代管理知识。行政领导者应该熟悉了解包括经济管理、行政管理、领导科学等在内的多方面知识。
⑶一般的科学知识。一般的科学知识是指一般社会科学、自然科学各方面的知识，通常要经过比较系统的学习过程才能获得。
⑷本职专业知识。行政领导者只有系统全面地掌握本职专业方面的知识，成为本专业的专家，才能按科学规律半事，引得部下尊重，成为一个合格的行政领导者。一个缺乏专业知识的行政领导者，是不可能实施具体的领导工作的。
⑸丰富的社会实践知识。行政领导者应该积极参加社会生活实践，熟悉社会生活，了解社会生活实际知识，积累丰富的工作经验。这有助于从理论和实际的最佳结合点上解决问题。
第三、心理素质。行政领导者必须具有健康的心理素质。
⑴乐观的情绪。行政领导者具有的乐观情绪随时可以给人以开朗、豁达、友好的亲近感，能个感染下属，祈祷鼓舞、激励和提高他们战胜困难、实现组织目标的士气的作用。
⑵坚强的意志。行政领导者只有具备了坚强的意志，才能在矢志不渝地开拓进取的过程中，抗拒压力，克服种种困难，取得预期的胜利。
⑶广泛的兴趣。行政领导者只有具备了广泛的兴趣，才能孜孜不倦地学习、探索，防止知识和管理方法的过时，保持组织和自身的活力。
⑷开朗的性格。开朗的性格，其典型的表现为乐观、坦率、随和、善交际、好介入、喜欢变化、喜欢冒险。在科学技术高速发展的当今社会，组织所面对环境挑战异常严峻，凡不能迅速适应客观环境和外界变化的组织和领导者，都不可避免地要被淘汰。另外，行政领导者在工作中必然要与各种人打交道。要随时介入各种矛盾中去。这就决定了行政领导者要以开朗的性格去面对工作，面对现实。
3.3.3 领导方法要求
领导方法是指领导主体在领导中，认识和把握自己所领导的系统及环境，并组织系统为实现一定的目标，对领导客体与环境采取的各种方式、办法、手段、措施、步骤等的总和。正确的领导方法，是领导者认识世界、改造世界，科学地分析形势、提出任务的重要条件，它是完善组织、提高组织效率的重要手段。他包含者领导风格和领导技能：
第一、领导风格。这是由领导方法和领导艺术来决定的。方法和艺术不同，风格自然也就不同。我们比较赞成美国依阿华大学的研究者、著名心理学家勒温和他的同事们从30年代起就进行关于团体气氛和领导风格的研究的观点。勒温等人发现，团体的各任领导并不是以同样的方式表现他们的领导角色，领导者们通常使用不同的领导风格，这些不同的领导风格对团体成员的工作绩效和工作满意度有着不同的影响。勒温等研究者力图科学地识别出最有效的领导行为，他们着眼于三种领导风格的研究，即专制型、民主型和放任型的领导风格。这三种风格在权力分配、决策方式、对待下属方式、影响力、对员工评价方式和反馈方面有着各异的特点，但是不管哪种风格，对领导者和领导过程都是非常重要的。许多学者都注重对领导风格进行分析，分析领导风格最大的优点在于可以找到领导者和被领导者产生冲突的原因，如被领导者消极怠工、工作不尽心尽力、团队不团结等。这些现象严重时可能影响到组织的效益，甚至能威胁到组织的存在。如果是因为领导风格导致的原因而让许多被领导者都不能接受，那么领导者应该做检讨或者调换岗位，这也是领导者能力和艺术的外在表征和实践检验。领导者的风格带有极强的个人色彩，但是必须和组织系统、和被领导者的接受能力相统一，必须有为人民服务的贡献精神和牺牲自我的勇气。
第二、领导技能。行政领导技能是指领导者有效地实施领导，完成组织目标所必须具备的知识、技能条件的总和。领导技能包括两个方面，即领导技术和领导能力。
从领导技术来看，领导者应该具有以下技术：
⑴激励技术。优化以人为本的行政激励方法，将为行政活动高效有序运行创造必要的环境和条件。激励时必须遵循实事求实、及时适度、适人性、一致性、公平公正、讲求实效等原则。同时，准确把握精神和物质奖励的合理运用。善于把各种激励因素和相应激励方法结合起来，启发自觉性、调动积极性、激发创造性，正确引导个人发展，努力提高个人素质，使行政人员发挥最大的潜能。
⑵民主技术。但在民主技术层面要注意几个问题。第一是民主的程度。太过民主容易造成放任，而民主成分过少又容易造成专权，要合理掌握度。第二是民主的自身素质。每个人的专长和素质都不同，都归属于不同的层次，代表不同的利益，自然各自的观点偏向也不同，领导者应该对此有充分地了解。第三是不能事事民主。民主决策的一个最大的缺点在于时间周期较长。领导在遇到紧急情况时应该当机立断，事后再作说明。
⑶决策技术。既不能完全依靠定性分析，也不能过于依赖定量分析。要注意结合两者的优点。决策时不用总是追求完美，或者说是最优决策，而应该追求满意决策。
从领导能力来看，领导者应该具有以下能力：
⑴政治能力。就是要运用和发展思想政治理论及坚持政治原则的能力，和承担、履行政治责任的能力，还有就是政治问题的分析和处理能力等。
⑵掌握全局观能力。领导者的全局观念表现在领导活动中就是局部服从整体。领导者在领导过程中，必须着眼于全局，要看到各种复杂环境中的大趋势和自我整体态势。要在处理问题时，高屋建瓴，高瞻远瞩，不局限于微薄小利的得失，而应立足于现在，着眼于未来。对全局有利，对长远有利，这才是战略选择的依据。
⑶知人善任的驾驭能力。领导者的基本职能就是识人用人，因而既要“知人”，更要“善任”。遇到人才而不识才，势必丢才；
有了人才而不会用才，势必屈才。领导者必须善于发现每个人的长处并用其所长，使其尽职尽能。
⑷激发团队凝聚力的能力。领导者对下属的影响主要靠两个方面：一是靠职位权力；
二是靠个人的魅力。而个人魅力的一个主要来源就是领导者的人格。因此，一个领导者不能滥用职权，自以为是，而应当出以公心，办事公正，一身正气，廉洁奉公，忠于职守，勤奋敬业。只有这样，才能树立与职位相称的威信，从而影响和带动部属团结奋进，发挥聪明才智，共同把各项工作任务做好。
⑸要有组织协调能力。一个组织、一个企业的各种不同层次的职能部门要为实现共同的组织目标而有效地运转，这就要求领导者有较高的组织能力，正确处理好各个部门之间的关系，使之成为一个相互配合的有机整体。一个单位决策做出之后，领导者就要善于授权分工，明确责任；
善于统筹兼顾，全面安排；
善于综合人力、物力、财力，协调、沟通人与人之间的关系，从而运筹各方，使整个工作步步衔接，有序运转。
⑹开拓与创新能力。在领导着群体发展的过程中，必然会遇到一些新问题、新情况。能否打破陈规旧俗和一切束缚人们前进的旧传统、旧观念；
能否适应新情况、解决新问题，是决定领导者能否客观有效领导的一个重要问题。具有开拓创新精神是对领导者的基本要求。要创新，必须扩大视野。一是要突破传统的小生产的狭隘境界，树立面向现代化、面向世界、面向未来的全新的战略眼光。二是要高瞻远瞩，要和因循守旧、思想僵化决裂，勇于进取。既要有勇于变革的锐气，又要有科学的态度和方法。
⑺应变与解决复杂矛盾的能力。在竞争激烈的今天，现代领导者面临着许多新问题，必然要应用他的知识和智慧，综观全局，把握时机，做出抉择，这就是当机立断的魄力或者说是应变能力。如果优柔寡断，就会错过良机。当机立断的魄力是领导者胆量和见识的综合表现，也是时代强者的表现。要做到这一点，首先要敏捷而准确地发现问题的症结；
其次，通过现象把握本质，权衡利弊得失；
最后认准目标，当机立断，拍板定案。
四、结论
综观以上全部论述，比较全面的论述了现代行政管理的特征、发展趋势和对领导者的基本要求。最后结合实践，谈下两点想法：一是在现行知识经济时代，社会进步速度加快，社会公共生活中的科技含量提高，现代行政领导者必须加强学习，不断吸取新的业务知识，这样才能把握本行业工作的规律和特点，成为管理工作的内行，带领下属完成工作任务，提高工作效率。如果不思进取，得过且过，迟早会被时代所淘汰。再一个是现代行政领导者要学会怎样当领导，真正成为领导工作的内行。目前很多行政领导者是从专业技术岗位、业务岗位走上领导岗位的。他们在具体业务工作上是行家里手，但对领导工作并不熟谙，不会也不知道该怎样当领导，还以旧的角色面对新的岗位，结果是领导失范，指挥无意法，往往因此走弯路、碰钉子，个人受挫折，事业受损失，这也是目前群众反映较多的一个问题。应该明确，行政领导者不论毕业于什么学校，在何种行业和部门工作，处在哪级领导岗位上，都有一个共同的专业——领导工作专业。领导工作也是一门科学，有它自身特有的规律与特点。因此领导者都要结合工作实际，借鉴古今中外一些好的案例，尽快实现从某一个方面的硬专家向综合运用多种知识，形成综合性的领导能力，综合处理领导工作中多方面问题的软专家的转化，即从具体工作的内行转变成领导工作的内行。只有不断提高领导水平、领导能力和领导艺术，才能尽到领导责任，科学有效地实施领导。这是保证现代行政管理和服务质量的一个重要基础。总之，我们必须不断强化领导者自身修养和素质的提高，进而通过卓有成效地行政活动，创造有效率的市场环境，促进社会经济持续快速健康地发展。