浅谈优化投资发展环境应把握好几个关系
目前全市上下正在开展学习实践科学发展观活动，对于加快我市经济发展具有十分重要的意义。通过一段时间的学习，我体会到，通过这次学习实践活动，尤其要重视处理好以下几个方面的关系。
一、科学发展与优化环境的关系
在市场经济条件下，投资环境的优劣是直接关系一个地区经济发展的重要条件。由于我国经济体制的转变，今后政府不再可能投资兴办竞争领域的加工企业，政府投资主要用于基础设施和公益事业，而加工工业的投资将主要来源于民间资本与外资。而外资和民间资本的投向，则取决于投资条件与投资环境。因此，在市场经济条件下，投资环境的优劣对一个地区的发展具有至关重要的作用。这是因为资本有一个重要属性即逐利性，哪里利润率高就投向那里，而投资环境的优劣直接影响到投资利润率的高低。因此，投资环境是每一个投资者最关心的问题。
投资环境分硬环境和软环境。所谓硬环境，包括地理生态气候条件、矿产资源条件、基础设施条件等；
所谓软环境，包括政策规制、人才技术、劳动力资源、政府部门的服务态度、工作效率等。从软环境看，除国家的法规是绝对要求统一外，其它方面的内容都因地制宜，各有差异。在硬环境大致相同的情况下，哪里的软环境优，投资者必然涌向哪里。而各地区之间在矿产资源、地理、生态、气候条件大致相同的情况下，主要靠优惠政策、优质服务来相互争夺投资者。哪里的软环境优，投资者就涌向哪里，这又成为各地区之间发展有快有慢根本的内在原因。
那么，如何才能使软环境得以优化？关键是要有科学发展的观念。科学发展有着很强的针对性。早在59年6月毛泽东同志就指出“革命事业是来容易的，是科学，经济建设也是科学”。江泽民同志在十六大报告中指出：“我们一定要适应实践的发展，以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观点、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。”就是说科学发展所要解决的问题，就是要革除束缚生产力发展的部分。归根结底，还是要运用科学发展观来指导具体工作和实际问题。一个地区领导班子思想开明、观念新、能从科学发展的高度安排工作，必然带来政策宽松，办事简便、工作高效的局面。反之，思想僵化，观念保守，必然带来政策趋紧，关卡林立，高收费、低效率等等弊端。各地区之间形成这种明显反差的例子不胜枚举。一些发展快的地区，其最根本的一条就是软环境的优化。
二、行政执法与加快发展的关系
依法治国是我党的治国方略。严格执行党和政府的各类政策和行政性法规是依法治国的重要组成部分。但是，在目前经济建设的实际工作中，往往会遇到这样一个突出的问题，即行政执法与加快发展之间在不少问题上存在着矛盾：要机械地、教条地执法，势必束缚经济的发展；
要加快经济的发展，就势必对不符合地区实际的某些政策规定变通执行。地方政府随时都可能面临这样的选择。正确处理行政执法与经济发展的关系，是一个不可回避的问题，也是一个影响经济发展的重大问题。这就要求我们地方党委和政府要把握好两点：一是要正确认识和对待行政执法与发展经济之间的某些矛盾。首先应该看到，我们国家地域如此辽阔，情况千差万别，有些经济政策很难适应所有的地区，处理经济问题总是实行一刀切的政策是行不通的。其次，计划经济遗留下来的旧思想、旧观念基层存在，上层也存在；
一般工作人员存在，领导干部中也存在。这就难免出现有些出台的经济政策不适应经济发展的需要。因此，执行政策必须从各地的实际出发，创造性地贯彻执行。这就要求我们的行政执法机关工作人员必须具备科学发展的能力和素质，如果机关工作人员只具备教条、死板地执行政策和规定的本事，那么公务员队伍就无需竞争上岗，谁都可以胜任。二是要掌握正确的标准。在行政执法与经济发展出现矛盾时，如何选择？要有一个客观标准，这就是生产力标准，“发展是第一要务”的标准。以生产力标准为一切行政执法的根本标准，凡是有利于生产力发展的就执行，凡是不利于生产力发展的就要纠正。以是否有利于生产力发展来决定行政法规的行与止。这也正是中央提出要解放思想的本质所在。只有这样，发展才能真正成为第一要务，否则就会成为一句空话。
三、眼前利益与长远利益的关系
目前，在我们的政府部门存在着大量名目繁多、数额巨大的行政事业性收费，管理就是收费的现象普遍存在。应该看到，这是我区投资环境不优的一个重要方面。一个地区行政事业性收费高低，直接关系到招商引资工作的成效。这个问题能否解决，从一定意义上讲是检验学习实践科学发展观活动成效的一个重要标准。分析造成这一问题的原因主要有两个方面：一是部门利益的驱使。一些行政执法部门普遍对收费的积极性很高，是因为行政事业性收费能够给部门带来利益。这是行政事业性收费具有顽强生命力而长期得不到解决的一个重要原因。二是欠发达地区的财政普遍比较困难，行政事业性收费也是政府看在眼里的一笔可观收入，不忍心割除。因此，要解决这个问题，地方党委和政府必须从思想观念上解决好眼前利益和长远利益的关系问题。应该看到，行政事业性收费不但永远解决不了财政困难的问题，而且只能导致财政困难与财源枯竭的恶性循环。把行政事业性收费当钱花，如同农民把籽种当粮食吃一样，只能陷入困境，永远不会致富。因此，我们必须从长计议，从发展着眼，放水养鱼，扶植企业，培植财源，这才是解决财政困难的根本之计。因此，建议要下决心把行政事业性收费压到最低限度，甚至可以考虑实行行政事业零收费的政策，要把这一目标做为学习实践科学发展观活动的一个重要目标来实现。因为制行政事业性收费与优化投资环境之间的关系太直接了。现在有人来投资建厂创造财富，安排我们的劳动力就业，向政府纳税，这是多大的好事，就是政府拿出一笔钱来欢迎和奖励这些投资者也不过分。但是我们的实际做法正好相反，他们一来，见面礼就是登记费多少万、土地费多少万等等众多的收费。这样，投资者就将寻求零收费或低收费的地区去投。那么，人家如果到别处去投，你这里不仍然是一片荒地吗？你向谁收一分钱去。就这么简单的道理，我们却不理解，做不到。应该看到，在我市经济发展中存在这样一个逻辑关系：我市经济发展中最大的问题是总量过小，扩张总量最有效的捷径是招商引资，招商引资最核心的问题是投资环境，投资环境中最突出的问题是行政事业性收费问题。因此，行政事业性收费问题能否解决得好，将直接关系我市经济的长远发展。
四、招商引资与其它工作的关系
我市经济发展中的主要矛盾是总量过小，主要任务是扩张总量，而扩张总量主要靠加工工业的快速增长。那么，加工工业快速增长靠什么？很明确，今后国家不再可能拿出大量资金用于加工工业的投入，加工工业的快速发展主要靠招商引资和民间资本。在我区目前民间资本积累还尚未完成的情况下，要快速发展加工工业，主要靠招商引资。一句话，我市经济的发展主要靠招商引资。因此，必须重新认识招商引资工作在党委、政府全部工作中的地位。我们应该树立这样指导思想：党的工作以经济建设为中心，经济建设要以招商引资为重心。要实现这一指导思想，要着力搞好三个转变。
一是经济工作要从管理型向招商型转变。在过去长期以国有企业为主要经济成份的时期，政府管理经济的大量工作是管理企业，从一定意义上讲，是行政领导在当厂长、经理。现在，随着国有企业的大量转制，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业的决策、管理与经营无需政府去管。这样政府抓经济工作的职能就要转变，由管企业转向管宏观经济，而重心就是招商引资。从欠发达地区经济发展的实践看，哪里招商引资力度大，成效明显，哪里的经济就发展快。在经济总量很小的地区，没有新的经济增长点，没有大批的新项目，就不会有大的发展。因此，招商引资应该成为新形势下经济工作的主要任务。
二是招商引资工作要由分管工程向“一把手”工程转变。过去，招商引资工作一般只有政府一名分管领导负责，而且他的主要精力也难于全部用于招商引资工作。今后，仅此而已是很不够的，不但分管领导要把主要精力用来抓招商引资，党政主要领导也要拿出相当的精力抓招商引资。外来的重要客户，党政主要领导应亲自出面接待。有较大项目的线索，党政主要领导要亲自跑，要不辞辛苦，不厌其烦地争取。要发动全社会的力量来招商引资，充分调动人大、政协、民主党派在招商引资工作中发挥作用。要发动各级、各层次、各部门的积极性来招商引资。要制定招商引资的奖励政策，把招商引资与个人利益挂起钩来。只有这样，才能真正使招商引资工作成为“一号工程”、“一把手工程”、“全民工程”。只要我们认真做到这些，相信招商引资工作一定会取得巨大成效。三是招商引资工作要由被动型向主动型转变。今后，各级分管经济工作的领导要多走出去，一有线索就要主动“出击”。有百分之一的希望，就要尽百分之百的努力争取。要广泛联系，善于和国内外知名企业、大集团的企业家拉关系，交朋友。要通过外派干部挂职、短期考察、参加交易会、招商会等多种形式开展招商引资工作。政府要加大招商引资、接待工作的经费。要着眼于加快发展，算大帐，舍得在这方面投资。要树立招商、接待工作的花费也是经济建设投资的观念。只有这样，招商引资工作才能加大力度，经济发展才能加快速度。
总之，这次全市开展学习实践科学发展观活动，是进一步深化学习，转变观念，提高认识，统一思想的一次学习和培训，同时又是一次回顾工作，总结经验，调整思路，改进作风的集中研讨。观念决定思路，思路决定出路，相信通过这次学习实践活动，必将对全市上下干部队伍思想的解放，观念的转变，作风的改进都起到重要的推动作用，从而为加快我市经济的快速发展排除障碍，提供强有力的思想和组织保证。