从1961年起，准则制定机构开始介入并主导财务会计概念框架的制定、发布和修订。从20世纪60年代初到现在，美国财务会计概念框架的制定，又分两个阶段。第一阶段是由会计原则委员会(APB)制定GAAP的时代，但主持概念框架的研究与制定的，并非APB而是它的上级AICPA理事会。在AICPA理事会的主持下，所要求制定财务会计理论体系并不称为“概念框架”(CF)而是可用于指导准则制定的会计基本概念，包括基本假设、目标、基本原则等等。也就是说，从1961年到1973年大约十多年间，总的理论成果尚无概念框架之名，但有概念框架之实，如果早期一些文件是以描述和演绎为主，后期的文件如APBStatementNo．4和True-blo。dCommittee的主报告“财务报表的目标”，则逐步地、明显地带有规范的性质。