［摘要］城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是减少和消除我国当前城乡差距的重要举措。基于对城乡一体化的内涵界定，可知城乡一体化与新农村建设并不矛盾，二者是相辅相成的关系。提出实现城乡一体化要在承认城乡差异化，认清城乡的本质差别的基础上，城市反哺农村，促进城乡发展平衡，农村更要走一条适合自己特色的差异化道路，重视特色小城镇建设，带动周边农村发展。
［关键词］城乡一体化；新农村；二元体制；差异化
［中图分类号］F322［文献标识码］B［文章编号］1002-2880(2011)02-0090-02
一、城乡一体化的内涵
城乡一体化的概念，众多学者观点不一，一些经济学家认为，城乡一体化主要是从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，使城乡生产力优化分工，合理布局，以取得最佳的经济效益；而社会学和人类学家则从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指打破城市和相对落后的农村相互分割的壁垒，使城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，缩小二者的贫富差别，从而使城市和乡村融为一体；而生态学家认为城乡一体化是保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展的过程。虽然各观点和侧重点不同，但是笔者认为城乡一体化最主要的应该以经济发展的一体化为基础，这是实现城市和乡村融合的基石，是众多学者所阐述的一体化的保证和前提，因此城乡一体化应是涉及城乡空间结构变化、经济结构变化、社会结构变化、人口结构变化、生态结构变化等诸多方面，是在经济发展的过程中，城市支援乡村，乡村服务城市，促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式融合的过程，逐步达到城乡在经济、社会、生活、人口、生态上协调发展，最终实现城中有乡，乡中有城，人们享有充分的自由生活，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的待遇和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展的过程。
二、城乡一体化和新农村建设的关系
城乡一体化的实现，大多数人认为是我国在实行城市化和工业化的进程，有专家提出取消实行新农村政策，因为要实行城乡一体化，农村便会发展到城市，实行新农村建设不但浪费了大量的财力和精力，更会阻碍到城市化和工业化的推进，于是便产生了城市一体化和新农村建设之间存在矛盾的争论。笔者认为，这种说法是不正确的，根本原因在于此观点没有认清楚实现城乡社会一体化的目的是为了经济更好地和谐发展，不仅仅包括城市，也涵盖农村的发展。
1.实行城乡一体化，农村不会消失。我国是个农业大国，农业是国民经济的基础，无农不稳，吃饭问题是很重要的问题。随着城乡一体化的推进，无论如何实施，我国也不会没有农村和农业，城市也不可能代替农村，城市和农村是一定同时存在的。
2.城乡一体化要以农村经济增长为基础。如果农民劳动生产率不能提高，不以农村经济的发展为基础，单靠国家财政的支持和城市的反哺不可能实现城乡一体化，只有在农业现代化的基础上，在农民家庭收入增长的情况下，配合国家一系列的政策施行，使农民收入水平基本接近城市居民的收入水平，农村的各种隐形负担才会消失，才有可能实现城乡一体化。
3.新农村的建设会加快城乡一体化的实现步伐。新农村建设总的来说就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。涉及到整个农村经济的发展，农民收入的提高、生活质量的提高，农村整体面貌、环境的变化，农民素质的提高，也包含了农村的管理、民主政治的推进问题。这样一个新的农村环境，无论在经济、素质、环境、生活、生态都和城乡一体化的目的相一致，新农村建设直接起到了推动城乡一体化的作用。
由此可见，实行新农村建设和加快城乡一体化二者不矛盾，而是相辅相成的。
三、城乡发展不平衡的原因
对于实行城乡一体化的原因，众多观点比较统一，主要是由于我国农村过于贫困，城市和乡村发展极不平等造成的，因此，围绕着城乡差距过大又产生若干的争论。
对于城乡的发展不平衡和贫富差距，吴敬琏认为是体制造成的“机会不平等”；孙立平认为是改革进程中出现了侧重于城市改革，而忽略了农村的经济发展；樊纲认为现在我们面临的很多问题不是体制和改革的问题，虽然也有腐败、收入分配不公、社保体制不完善的原因，但是最根本的原因在于几亿农民的收入很难很快提高，因此才有农村经济发展不起来的恶性循环；厉以宁则认为城乡不平等的根源是城乡二元体制造成的。笔者赞同厉以宁的观点，所谓城乡二元体制，是指在国家主导下，在限制人口流动的户籍制度的基础上建立的一个对社会资源区域间(城乡)分配不均的制度，它体现在城乡两种政策、户口一分为二、生产要素流动阻滞、农民地位长期低下等一种不平等体制和现象。
1.由于城乡二元体制的存在，在资源分配和占有上，农民名义上虽然也是全民所有制的主人，但对全民所有制的资源基本上没有支配权，也基本上没有获取过应得的收益，这种体制使城乡差距扩大。
2.由于体制上的不平等造成制度上的不平等，使二元结构制度化。国家在财政分配、物资分配、投资分配、知识分配、医疗分配、文化分配等方面都是向城市倾斜，对农村关注较少，工资、征地价、教育卫生等方面政策也不同，这就使农村发展失去了政策性保障，在农民享受不到城市居民的同等国民待遇，更大大拉大了城乡差别。即便国家对农村地区加强重视，也加大了对农民负担的减免，但是总体上农村贫困的局面在相当长的一段时期内难以改变。
因此，城乡差距的根本原因是城乡二元体制造成的，也只有破除掉这个二元体制，才能实现城乡经济平等和谐发展。
四、实现城乡一体化的路径
在实行城乡一体化过程中，有些人过于强调公平而忽略了发展的不平衡性，而有的过重于依托市场的效率力量而忽视了农村经济起飞的客观困难，这样的路径和方法都是不正确的。我们应该承认当前城乡发展存在差异化，但是更要根据各个地方的经济水平，具体问题具体分析。根据各省(市)的实际情况制定和发挥本地区的优势和特点，探索更适合自身的发展道路。
1.承认差异化，认清城乡的本质差别，是城乡一体化的前提条件。我们要认识到城乡差异化发展是必然趋势，人才、资金、技术、资源等要素会趋向流动到城市中去，这是市场调节的必然。市场力量的作用倾向于扩大而不是缩小城乡之间的发展差距，让市场竞争机制来决定经济效率和收入分配，它必然扩大与农村之间的发展差距。因此差异化首先要求城市和农村要各自发挥自己的分工作用，要明确城市、尤其是大城市和城镇密集地区，重点是加强基础设施建设、增加城市的综合承载能力，以引领我国产业进步、技术进步；同样，农村应当保证发挥粮食安全、生态安全和环境安全等安全功能，以此来维护国家的发展安全，实现农村支持城市。
2.城市反哺农村，促进城乡发展平衡。我国实行社会主义市场经济体制，市场对资源配置起主导作用，但发展经济的根本目的是为了维护广大人民群众的根本利益，因此我们在效率促进资源配置的同时，要兼顾公平。对于城市和工业，要反哺支持农村和农业，促进农村的发展和全面进步，国家也要运用各种有效的政策手段来促进农村经济的发展，尤其是在城镇化的发展过程中应当特别关注贫困农村和地区的发展，加大城市和工业的带动力度，带动农业产业的转移，增加农民的收入。
3.农村要走一条适合自己特色的差异化道路。在经济发展过程中，处于弱势地位的农村等边缘地区，只有通过强化自身特色，实现差异化发展，才能提高自身资源的利用效率，提升自身在区域中的地位。农村的文化、生态、旅游等资源更加丰富和独特，是城市所缺少的，农村实现差异化发展，更多的是对区域整体发展效率的要求，应在此基础上更好地发挥城乡形态、景观风貌上的特色，达到对区域性特色资源的独特吸引力，努力促进农村经济的发展，推进城乡经济社会发展一体化。
4.重视特色小城镇发展。特色小城镇一般是城乡地域中经济规模较大、产业相对集中且分工程度或市场占有率较高、地域特色明显、以民营经济为主要成分的建制镇，它往往是区域经济发展中心，比一般的小城市更能带动、组织和协调区域经济和各种社会活动，在拉动经济增长、启动农村市场，吸纳农村剩余劳动力等方面都发挥着更为积极的作用，因而发展城乡一体化，在众多的差异化路径选择中，发展特色的小城镇带动周边农村发展显得尤为重要。
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Abstract:Urban-rural integration is a new stage of China’s modernization and urbanization.It is also an important measure to eliminate the gap between urban and rural areas.Based on the connotation of urban-rural integration,we can come to the conclusion that urban-rural integration and new rural construction are complementary.We should recognize the differences between urban and rural areas,make city finance rural,balance urban and rural development,pay attention to characteristics of small towns.
Key words:urban-rural integration;new countryside;dualistic system;difference
(责任编辑：张彤彤)