在全市农村工作暨美丽乡村建设大会上的讲话
一、坚持以城乡统筹为引领，郊县经济社会发展跃上新台阶
近年来，郊县紧紧围绕“两个率先”大局，坚持统筹为要、民生为先、生态为基、文化为魂方针，大力实施创新驱动、内生增长、绿色发展战略，加快郊县与全市同步率先基本实现现代化步伐。市委、市政府出台了“2+8”推进城乡一体发展的政策体系，大力实施分类指导，分片区召开加快推进郊县现代化建设现场会，进一步为郊县理清发展思路，量身定制政策举措。各郊县砥砺奋进、攻坚克难，市各有关部门和社会各界鼎力支持、共同参与，形成了统筹推进南京城乡一体化发展的强大合力，有效应对了宏观经济下行的压力和各种困难挑战，取得了来之不易的郊县发展新成效。
一是郊县经济实现新跨越，保持了持续快速健康发展的好势头。坚持稳增长、调结构、抓创新、促转型，发挥郊县新型工业化主战场作用，全年郊县实现地区生产总值3590亿元、地方一般预算收入378亿元，分别增长13.4%、19.1%，高出全市1.7和3.7个百分点，占全市比重越过50%大台阶，真正实现了从“三分天下有其一”到“半壁江山”的新跨越。江宁区在XX年度全省县域经济综合实力排名中再进一位，列第四，进入苏南第一方阵的地位更加巩固。
二是现代农业取得新成效，打造了一批区域优势特色产业。以实施农业“1115”工程为龙头，加快发展都市型现代农业，设施农业总面积达到68万亩，占全市耕地面积的比重达18.7%，粮食生产实现“九连增”，“农业嘉年华”创成全国品牌，休闲农业当年实现旅游收入40亿元。农村社区股份合作社、土地股份合作社和专业股份合作社累计达3009家。江宁休闲旅游、浦口苗木、六合蔬菜、溧水林果、高淳水产等特色产业不断提升，农业基本现代化实现程度位居全省前列。近三年水利总投资超过50亿元，水利现代化水平明显提升。
三是农村面貌得到新提升，初显了美丽乡村现实模样。坚持“三城”同创，“绿色南京”累计造林151万亩，林木覆盖率达27.6%，国家森林城市创建顺利通过专家组验收；加强基础设施建设，新建农村干线公路200多公里，地铁1号南延及2号线通达区县；大力推进村庄环境综合整治，全年完成村庄整治4482个，创建三星级“康居乡村”125个，涌现出江宁“五朵金花”、六合大泉、高淳大山、溧水山凹、浦口瓦殿等一批美丽乡村。
四是统筹试点取得新突破，形成了以点带面的良好局面。推进10个试点镇街农村综合整治示范片区建设，全年完成土地综合整治1.28万亩，新增耕地9038亩，形成允许建新指标8086亩；新开工建设新社区15个，竣工66万平方米，4300多户农民搬迁入住；市财政拿出10个亿支持试点工作，已下拨市级土地整治专项资金5.45亿元，撬动各类资本投入超过50亿元。成功获批国土资源部转变土地利用方式创新试点，打开了统筹城乡发展的政策通道。
五是民生改善取得新进展，实现了农民收入与社会保障双提高。围绕五年倍增目标，多渠道拓宽农民增收渠道，实现农民人均纯收入15000元，增长14.4%，增幅位列苏南各市第一，连续9年保持两位数增长，连续3年超过城镇居民收入增幅；建成农村低保、合作医疗、养老保险等“五条保障线”，1983年以来51.3万失地农民全部纳入城保，城乡居民养老保险制度率先并轨，农村社会保障标准稳步提高，与城镇居民差距不断缩小，XX年成为农民得实惠最多的一年。
六是农村改革全面推进，为郊县全面发展增添了动力与活力。实施简政放权强区县，优化调整镇街行政区划，率先实行镇街分类考核，深化以高淳为试点的农村综合改革，着眼产业转型升级，启动9区2集团与两县合作共建宁高、宁溧两个千亿级的高科技产业园，郊县镇村科学发展迈出坚实步伐。加强村级“四有一责”建设，集体经济实力进一步壮大，农村民主管理方式不断创新，农村社会更加和谐稳定。
这些成绩的取得，是市委、市政府对郊县和“三农”工作高度重视、科学决策、有力指导的结果，是在全市上下、社会各界有力支持下，郊县广大干群团结一心、群策群力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府向大家致以亲切的慰问，表示衷心的感谢！
回顾近年来的工作，我们始终坚持统筹城乡发展主线，牢固确立“全域统筹、一体发展”理念，全面推进各项工作的整体谋划和有序开展；始终坚持走新型工业化道路，加快产业转型升级步伐，促进郊县综合实力的不断壮大；始终坚持分类指导方针，引导郊县镇街特色发展、错位竞争，有力推动郊县科学发展和率先基本实现现代化进程；始终坚持“三农”工作重中之重的原则，不断加大投入力度，致力改善农村生产生活条件；始终坚持民生为先、富民为本，千方百计增加农民收入，不断提高农村生活保障水平；始终坚持改革创新求突破，着力破解制约郊县镇街发展的体制机制障碍，激发农村发展活力和动力。这些宝贵的经验和启示，在今后的郊县工作中需要进一步坚持和发扬，并不断丰富内涵。
在肯定成绩的同时，也必须看到，当前郊县发展仍面临不少困难和问题。一是郊县之间的发展很不平衡。发展好的郊县综合实力已经跨入苏南第一方阵，但有些还停留在苏中水平，局部地方甚至只是苏北水平。二是产业结构层次有待提升。尽管郊县实力得到显著增强，但仍存在总量不大、层次不高、质量不优的问题。三是现代农业示范引领作用尚不明显。许多工作亮点不少、但规模不大，如何将已有亮点形成规模化示范带动效应，还有待加强。四是农民增收难度加大。在收入基数不断抬高、政策效应充分释放的情况下，继续保持较高增速，完成五年倍增目标，现实困难和压力不小。五是新市镇建设较普遍地存在品质不高、功能不全、特色不鲜明问题。尤其在规划设计水平方面，与先进地区差距较大。六是村庄空心化、农民老龄化、农户兼业化现象日趋严重，农村劳动力单向外流加剧，农业和农村发展受到制约。这些问题务必引起我们的高度重视，采取切实有效措施加以应对和解决。
二、明确目标任务，致力改革创新，推动南京农村发展再上新水平
当前，全市上下正凝心聚力，确保今年打赢“率先基本实现现代化薄弱指标提升、城市面貌整体改善、办好亚青会”三大攻坚战。南京率先基本实现现代化中的城乡居民收入、生态环境质量、农业农村现代化这三个薄弱指标都与郊县工作直接相关。可以说，郊县既是我市创成“率先大业”的主战场，也是制约因素，没有郊县的现代化，就没有整个南京的现代化。党的十八大和前不久召开的中央、全省农村工作会议，对农村工作提出了新的要求，就南京来看，郊县发展进入了新的历史阶段，既面临重大机遇，也遇到严峻挑战。我们需进一步抢抓新机遇，应对新挑战，推动郊县经济社会不断进步。
按照中央、省农村工作会议部署和市委十三届四次全会的要求，立足南京郊县发展实际，今年全市农村工作总的思路是：深入学习贯彻党的十八大精神，围绕率先基本实现现代化目标，坚持统筹为要方针，以开展农村土地综合整治、转变土地利用方式为切入点，构建完善城乡发展一体化体制机制，全面推进城乡规划、产业发展、基础设施、要素配置和公共服务一体化，加快形成工农互惠、城乡一体的新型工农和城乡关系，力促郊县与全市同步率先基本实现现代化。主要目标是：郊县地区生产总值增长14%以上，财政一般预算收入增长16%以上，农民人均纯收入增长14%。重点抓好以下七个方面工作：
1.创新生产经营体制，加快都市型现代农业发展。按照生活保供、生态涵养、都市休闲三大功能定位，加快都市型现代农业发展。一是培育壮大新型农业经营主体。大力扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社、现代农业园区、农业龙头企业等现代农业新型经营主体，提升农户集约经营、土地适度规模经营和农业产业化经营水平。着力培养生产技能型、经营管理型、技术服务型和市场营销型等适应现代农业发展要求的职业农民。全年培育规模以上家庭农场100个，农户参加农村合作经济组织比重超过75%，持证农业劳动力占比达15%，市级及以上农业龙头企业达140个。二是加快高效设施农业发展。推进农业“1115”工程，开展高标准农田连片整治，促进农业高效规模集约发展。加快推广现代农机具，提高农业设施装备水平。今年农业“1115”规划落地率要达80%以上，建设高标准农田14万亩，新增设施农业8万亩，农业综合机械化水平达83%。三是着力推动农业科技创新。加强农业科技企业孵化基地建设和科技创新人才引进培育，促进科研成果转化，为农业发展提供科技支撑，今年全市农业科技贡献率提高到65%。四是加快发展新型农业业态。围绕“一谷四园”，重点打造南京生物农业谷，培育生物种业、生物制品、生物食品、生物质能源四大产业集群。进一步丰富休闲农业内涵，加快建设融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一体的休闲农业产业体系。XX年新发展10个农家乐专业村、200个农家乐经营户，重点打造10个休闲农业园区。五是提升农田水利现代化水平。加快农田水利连片治理、农田水利重点县及灌区建设、小流域综合治理、农村河道河塘疏浚整治及基层水利站标准化建设。全年完成80平方公里水土流失治理任务，新增旱涝保收农田面积15万亩。
2.加快新型工业化进程，不断优化郊县产业结构。大力实施创新驱动战略，发展战略性新兴产业，进一步明晰和强化郊县工业发展的主攻方向。一是优化主导产业选择。重点发展软件信息、轨道交通、智能电网、无线通讯、生物医药、重工装备、精密制造等在自主知识产权上具有优势、符合结构调整方向的产业，培育和引进一批在国内具有较高市场占有率的企业，提高产业市场竞争力。同时，面向国际市场，采取切实有效措施，积极引进一批具有较强技术研发优势的“专而精”企业到郊县落户，促进郊县经济整体提升。二是突出抓好开发园区载体建设。继续坚定不移强化开发园区的转型创新，进一步整合园区资源，汇聚生产要素，强化招商引资，以高质量的有效投入带动存量发展。全市各开发区要错位竞争，鼓励立足自身实际、深入挖掘优势资源，培育核心竞争力，做出特色、创树品牌。重点建设3～4个国家级新型工业化示范基地和30个产业规模达百亿元的特色产业基地，加快推进科技创业特别社区、国际企业研发园以及宁高、宁溧高科技产业园建设与发展。三是加快发展现代服务业。围绕打造中国航运与综合枢纽名城，以建设空港、海港、高铁三大枢纽经济区为引擎，加快郊县物流、金融、信息服务、商贸、商务服务等现代服务业发展，完善综合配套服务功能，打造一批与开发园区相配套的服务业集聚区，优化产业结构。实现郊县服务业企业数量年增10%以上，服务业增加值年增20%以上，占GDP比重每年提高1个百分点以上。
3.切实转变土地利用方式，深入开展土地综合整治。以国土资源管理转型创新和转变土地利用方式创新试点为契机，积极落实改革试点方案，推进农村土地综合整治。一是强化土地规划引领管控。研究建立规划动态实施机制，定期对土地利用总体规划实施情况进行评估，同步实施土地利用总体规划动态调整，确保区县、镇街土地利用规划相衔接。二是大力推进农村土地综合整治。以统筹城乡发展试点镇街和美丽乡村示范区建设为重点，统筹推进城乡建设用地增减挂钩、万顷良田建设工程、农村建设用地整治等项目实施，整村连片推进“田、水、路、林、村”综合整治，全面完成45万亩国土整治工作。三是加快农村集体土地权属登记。全面加快农民承包地等农村土地的权益登记，每个区县都要完成1个镇街试点工作，强化经营权、确立规划权，为引导社会资本和各类要素市场化投向“三农”奠定基础性条件。四是建设农村产权市场交易体系。重点将集体建设用地使用权、农民承包地经营权、农村宅基地使用权等纳入有形市场公开交易，健全市场信息发布机制，制定市场交易规则，规范各类流转行为，依托市场机制，完善城乡资源优化配置，促进城乡统筹深入开展。
4.实施城乡一体发展，着力提升新型城镇化水平。当前我市郊县农村空心化严重问题，更增添了加快城镇化的紧迫性和必要性，要按照XX年郊县城镇化率达70%以上的目标，坚持规划引领，加快新市镇新社区建设，持续加大基础设施投入，加速推进郊县城镇化。一是优化镇村布局规划。加快推进新市镇城市设计，开展涉农镇街总体规划、控制性详细规划实施评估，加快编制农村新社区控制性详细规划，优化村镇功能结构和用地布局，提升村镇建筑和环境风貌。XX年全面启动并完成37个新市镇的城市设计和规划建设成果布展，完成1000平方公里美丽乡村示范区规划编制工作。二是加快新市镇新社区建设。以优化镇村布局为切入点，科学确定新社区的数量、规模、布局和人口集聚水平，有序推进农村人口适度集中。着力培育一批建成区面积3—5平方公里、人口规模2万人左右、功能完善、特色鲜明的新市镇，同时建设一批新社区和特色村，促进农村现代化与新型城镇化同步发展。三是完善农村公路公交体系建设。推进郊县高速通道建设，重点抓好各地铁干线和宁和、宁高、宁溧等轨道交通建设。加快实施干线公路、农村公路和危桥改造，推进公交“站运分离”改革，实现镇村公交全覆盖，XX年全市镇村100%实现公交通达。四是加强城乡区域供水供气建设。实施江宁滨江水厂45万吨/日深度水处理改造工程；扩建远古水厂20万吨/日工程；加快推进区域供水，完成高淳溧水引江供水、六合北部等区域供水工程，基本实现区域供水全覆盖。加快郊县天然气管网延伸，增加农村液化气罐厂规模，调整农村液化气供应站设置，方便农村居民使用液化气。
5.突出生态文明建设，彰显南京特色打造美丽乡村。坚持“生态优先”战略，突出环境与经济社会协调发展、人与自然和谐共生，有效提升农村生态环境质量，持续建设现代化国际性人文绿都。一是强力推进节能减排。严格落实近期出台的控煤减排政策措施，在严控煤炭消耗和水污染排放强度上狠下功夫，限制新上煤化工、医药、农药和染料中间体等生产项目，强化秸秆禁烧监管，加快农村污水处理系统建设，力争XX年万元GDP能耗下降7%以上，镇街建成区污水处理率达53%。二是坚持低碳、绿色发展。以“绿色青奥”为契机，大力实施“森林进城、园林下乡”战略，继续推进百里风光带、高速和干线公路绿色通道建设、森林镇街建设等，新增造林面积7万亩，完成村庄绿化500个，林木覆盖率达28%以上。三是深化村庄环境综合整治。将工作方向从自然村落整治转向连片整治，从整治人居环境转向配套发展社区服务，从单纯建设村庄环境转向联动开发特色产业，全面完成我市省定村庄环境整治任务，创建50个三星级“康居乡村”。四是加快推进美丽乡村示范区建设。以江宁“五朵金花”、高淳桠溪大山等示范点为基础，串点成线，连线成片，完成江宁、浦口、六合、溧水、高淳五个美丽乡村示范片区规划，全面拉开1000平方公里建设框架，美丽乡村示范区建设在面上推开，五大片区内创建市级“美丽乡村示范村”30个以上。
6.协调发展社会事业，进一步改善农村公共服务。以农村社保、医疗卫生、基础教育、文化体育等社会事业建设为重点，持续推进公共服务均等化，加快农民市民化进程。一是继续提高农村社会保障标准。新农合人均筹资标准提高至500～550元。建立城乡统一的低保标准调整机制，在有条件的地区加快实现城乡低保同标，促进保障标准由二元并行向一元并轨转变。巩固城乡居民养老保险制度成果，畅通城乡各项社会保障制度之间的衔接。二是强化农村公共卫生体系建设。启动新一轮农村卫生服务体系建设，对农村镇街卫生院全面进行新建和改造，强化基本公共卫生服务项目管理，规范服务行为，促进基本公共卫生服务均等化。全年确保24家社区卫生服务中心建设达到省标。三是不断完善农村基础教育体系。加大教育信息化基础设施投入力度，促进优质教育资源有效辐射，着力提升农村学前教育、农村教育设施和农村教师队伍水平。深入开展“城乡学校手拉手”、“百校千师携手共进”等活动，引导优质教育资源向农村地区辐射。四是进一步丰富农村文体生活。加强郊县文化阵地建设，建立公共图书馆信息共享工程支中心，实现镇街基层服务点全覆盖。引导城市文化向农村辐射，深入开展“送图书、送电影、送戏曲”活动。推进农村有线电视全面数字化，加快网络数字化双向化改造。实施“农民体育幸福工程”，深入开展全民体育健身活动，公共体育场馆有组织向农民免费开放。
7.完善增收长效机制，促进农民收入持续较快增长。瞄准农民收入倍增目标，千方百计挖掘增收潜力，确保农民收入在多年连增、位于较高基数的基础上持续稳定增长。一是继续提高工资性收入。新增5万农民非农就业，大力发展郊县职业教育，加强农民就业培训，培训农村劳动力5万人次，切实提高农民素质和就业技能，确保农民非农就业稳定和收入水平提高。二是鼓励农民创业增收。深入实施创业辅导、创业直补、创业服务、创业示范等“四位一体”创业扶持政策，鼓励发展多元化创业主体和创业形式，着力打造农民创业特色基地和重点村。XX年建立农民创业基地20个，新扶持1500户农民成功初始创业。三是加大农民财产性收入增长力度。深入开展“四有一责”建设，进一步壮大集体经济，着力提升农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化水平，加速农村集体经济股份制改革，强化农民集体收益分配权，努力增加农民财产性收入。XX年，农村社区股份合作社覆盖面提高到80%，力争达到85%，分红金额再增长50%以上。加强农民资金专业合作社监管体系建设，保证农民资金安全。四是帮促低收入农户增收。锁定全市建档立卡的5.8万户、12.1万低收入农民，通过开发扶贫和救助扶贫相结合、政府主导与社会参与相结合、普惠政策与特惠政策相结合，多策并举，逐步消除年人均纯收入6500元以下的农户，促进农村社会共同富裕。
三、切实加强组织领导，奋力开创农业农村工作新局面
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是全市上下打赢“三大”攻坚战、推进率先基本实现现代化进程的关键之年，各项目标任务十分繁重艰巨。面对新形势、新要求，我们必须进一步提高组织领导水平和工作推进能力，为促进郊县跨越发展提供强有力保证。
一是要切实落实“重中之重”的要求。十八大明确指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。我们要坚持党管农村工作的重大原则，各级党委政府主要领导要进一步提高认识，对农业和农村工作亲自抓、负总责，把工作重点和主要精力放在统筹城乡发展、改善民生、提升生态环境质量和推进产业发展上来，牵头研究部署相关政策和措施。分管同志要全力以赴抓推进、抓落实，领导班子其他成员要从各自职能出发，积极支持、参与和配合。要着力打造一支高素质的农村工作干部队伍，切实保证各项决策部署得到有效贯彻落实。要进一步加强党委农村工作综合部门和基层农经机构建设，不断增强各级农村工作的综合组织协调能力。市级各部门要继续按照“政策、资源、人才向郊县倾斜”的要求，切实履行职责，加强协调配合，积极帮助郊县解决建设发展中的困难和问题，进一步增强农村工作合力。
二是要坚持分类指导、典型引路。要进一步完善分类考核的政策和制度体系，强化考核成果的分析和应用，促进郊县和镇街立足自身条件，扬长避短、错位竞争、彰显优势，不断提升科学发展水平。要结合推进“农村干部学武继军、农村发展学桠溪”活动，在全市选树一批在统筹城乡发展、推进“四化”同步、深化农村改革、改善农村民生、提升生态环境等方面业绩突出、成效明显的单位和个人，通过典型的示范带动作用，把郊县广大干群的“精气神”凝聚到推进“三争一创”、开创率先大业上来，更好地推动面上工作。
三是要进一步改进作风、务求实效。广大从事农业和农村工作的同志，尤其是各级领导干部，要严格落实中央、省、市关于改进作风、密切联系群众的各项规定，结合“四解四促”、挂钩帮促等活动，深入基层一线，联系广大群众，深入了解农村的实际情况和群众的真实想法，在掌握第一手资料的基础上，紧密联系自身工作实际，发扬勇于探索、敢于创新的工作作风，用创造性的思路和办法，真抓实干，下真功夫，着力破解农村发展难题，以实干聚民心，以实绩促发展，推动郊县经济社会发展更加全面、更加协调、更可持续。
四是要强化督查、提高执行力。要进一步建立和强化农业农村工作重大事项督促检查制度，完善郊县镇村考核评价机制，奖励先进、鞭策落后，不断增强各级各部门主动抓“三农”工作的责任感、使命感、成就感，促进执行力进一步提升，不折不扣地把中央和省、市委的决策部署转化为农村建设与发展的实绩，确保各项重点工作达到时序进度，既定目标任务如期实现。要按照中央和省、市委要求，组织开展强农惠农政策落实情况“回头看”，对没有落实或落实不好的要研究改进措施，拿出具体的意见和办法，确保各项政策落到实处。