深化“放管服”改革优化营商环境工作 推进会议上的讲话
深化“管理服务”改革优化经营环境
在会议上的预先发言
-1、提高政治立场，充分认识改革的重大意义,“严控服务”
深化“放开管理服务”改革，是推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措。这是激发市场活力、创造良好经营环境、转变干部作风的有力起点。这也是满足人们对更好生活的渴望的迫切需要。习近平总书记多次指出，应消除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法，激发各种市场参与者的活力，实施高水平的贸易和投资自由化和便利化政策，并创造稳定、公平、透明和可预测的商业环境。在XXXX，全国深化了“放松管制”的改革，优化了商业环境。李克强总理强调，要进一步深化“放松管制”改革，营造市场化、法治化的国际商业环境，必须坚定不移地推进改革开放，把“放松管制”改革和优化商业环境作为促进“六个稳定”的重要举措，激发市场主体活力，增强竞争力，释放国内市场巨大潜力，抵御下行压力，保持经济平稳运行，促进高质量发展。今年以来，国务院先后颁布了《政府投资条例》、《国务院关于网上政府服务的若干规定》等行政法规，以改善政府服务和经营环境。市政府办公厅成立专门工作机构，协调推进全市”发布管理服务”改革XXXX“互联网+政府服务”工作视频会议要求各级各部门创新政府服务方式，简化网上操作流程，全面推进各项重点改革任务的落实，尽快实现“一个应用、一个网络受理、一个窗口综合管理、一个完成”。因此，我们必须提高政治姿态，认真落实党中央、国务院的决策部署和市委、市政府的工作要求，增强责任感和紧迫感，不断推进政府职能转变和“放松管制”改革向纵深发展，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和人民满意的服务型政府。
2。明确改革任务，着力抓好重点、难点和薄弱环节
(1)加大推进建设项目审批制度改革的力度
1年。加强顶层设计一是完善制度和机制根据我区试点项目的进展情况，我们将建立“1+n”工作制度，即1个总体意见、n个具体方案或细则，并完善联席工作会议制度。二是加强评估根据工程建设领域改革的要求，制定考核办法，全面提高改革任务的落实率、审批服务的效率和公开性、企业群众的满意度和改革的创新程度。
2年。改革的内容应该充分涵盖首先，应该涵盖整个过程区经济信息委员会和区城管局应当履行行业监督员职责，指导市级公共服务单位制定具体实施办法，明确服务条件、环节、时限和标准，将办理市级公共服务的时限降低50%以上第二，所有主要项目都包括在内除交通、水利等领域的特殊项目和重大项目外，所有新建、改建、扩建项目都必须纳入改革范围。住房建设和城市基础设施项目必须纳入改革监管。严格按照项目分类管理的要求，审批服务流程和时限必须按类别明确界定。所有三个重要事项都包括在内区住房和城乡建设委员会和区规划和自然资源局在项目建设审批管理平台上牵头进行项目土地规划许可、项目建设许可、建设许可和竣工验收四个阶段的流程定制。总体进展良好，值得肯定。要继续履行牵头单位的职责，加强统筹协调，各有关部门要积极参与，积极配合。
3年。加快应用材料的整合区住房和城乡建设委员会和区规划和自然资源局应分阶段制定指南、申请表和材料目录，实行“一指南、一申请表、一套申请材料、多审批”的运作模式，使市场参与者“按单点菜、按单服药、一次完成手续”在编制指南的过程中，有必要避免机械重叠。平台较早提交或获得的互认材料不要求申请人再次提供，以实现“一次性录入、充分利用”
4年。加强审批平台的应用管理一是规范工程建设审批平台的使用针对零部件处理时间短、零部件数量少、缺少项目编码、项目审批“体外循环”等突出问题，各相关部门应认真进行自查自纠。部门领导要在上述率下树立榜样，带头在平台上审批，杜绝“线上和线下”两皮，确保平台审批数据和业务处理量与实际情况一致。二是充分利用“多学科整合”平台生成项目根据城市的要求，未通过“多学科融合”平台规划和生成的项目不能进入下一阶段的审批流程。区规划和自然资源局应积极寻求城市的支持。参与“多学科整合”的20个部门应充分合作和支持，以确保平台规划和生成的项目的真实性。
(2)继续深化商业体制改革
1年。把握“许可证分离”改革一是加快改革步伐各区市场监管局要根据“许可分离”改革实施方案，指导相关部门出台配套实施细则，形成“1+n”工作体系，全面推进106个“许可分离”改革项目的实施二是事件发生后加强监管我们将逐一制定和完善“许可分离”改革的监管措施。进一步推进“双随机、一公开”的跨部门联合监管和“网上监管”。综合运用规划、执法、信用和行业自律机制，加强监管，实现审批监管标准统一有效衔接。
2年。充分提高企业启动的便利性首先是整合过程按照“并行处理”的要求，将企业启动中涉及的“设立登记和颁发营业执照、公章刻制和备案、信息确认和税务核实、发票申请和银行开户”环节整合为营业执照申请和银行开户三个环节，处理时限缩短为三个工作日，建立企业启动“一站服务、一日完成、一链管理”的快车道。二是强化综合窗口力量区银行管理办公室应率先围绕整合后的三个环节设立综合窗口，加强服务保障；区市场监管局应配合区行政公署制定计划并落实专职人员；区公安局负责协调进驻公章刻制企业和进驻单位人员。区税务局应派其工作人员；中国人民银行钱江中心支行应率先研究银行结算和简化开户手续的可行性，并提出具体措施。这项工作要及时完成，区政府办公室要做好跟踪监督工作。
(3)全面实施“全重庆通办”，进一步推进审批服务便利化
1年。完善“四府”服务清单按照“合规事项即时办理、一般事项网上办理、个人事项就近办理、复杂事项一次办理”的原则，各单位，特别是在深化党政机构改革中责任有较大调整的单位，要认真梳理本系统的审批服务项目，按照全市统一部署， 重新清理区乡两级行政权力和公共服务项目“四府”服务清单，同时调整和完善网上政府服务平台项目。这项工作由区司法局领导，由区政府办公室协调。
2年。进一步推进审批服务标准化一是严格落实“三个集中、三个到位”目前，我区工程建设领域的改革并不理想，无法推进“三个集中、三个到位”区银行管理办公室应严格检查政府服务中心各派驻单位的执行情况，形成关键岗位，并指派关键人员到长效审计机制。二是建立和完善授权管理机制各级政府服务中心的审批服务项目以授权形式进行分类授权管理，建立单独的“审批、监督、管理”工作制度。对备案服务事项实行窗口办理的形式，原则上没有标志环节；首席代表负责审批一般类别和重点难点审批服务项目，下属单位负责制定审批信息共享和获取办法，加强活动期间和活动后的监管。三是全面落实“行政审批专用章”“行政审批专用章”将在办理行政服务管理事项中逐步推广。相关单位在启用“行政审批专用章”并获得单位授权后，不得要求企业和群众对授权事项加盖行政印章，以实现“一个窗口完成”第四是整理问题，准备一份制粒标准清单。为企业和群众办一件事，将打破“政府部门审批一件事”的各种处理局面。按照“缩短工期、减少环节、减少材料”的改革要求，分解和固化政府部门的审批，逐项制定明确的服务指南。新一轮改革实施后，服务指南未及时更新，造成申请人来回跑的，有关单位应立即自行检查和纠正，并在会后及时更新
3年。大力推进集中审批服务一是调整区政府中心的布局区行政公署要结合实际情况，坚持“必须进入”的原则，明确要落户的部门。在工程建设和企业启动方面，要配合领导部门科学设置服务窗口，及时调整中心布局。对于房地产登记中心，要加快相关单位的协调，尽快在新城集中办公落户。二是加强综合窗口管理区银行管理办公室要建立健全综合窗口“一窗受理、综合服务”的工作机制，全面加强日常监管，各领域牵头部门要推动综合窗口的实际运行，杜绝“名不副实”的问题三是优化镇村政府服务中心各乡镇(街道)要将辖区内所有面向群众的政务服务纳入镇一级公共服务中心，有条件的乡镇可探索纳入当地派出所户籍窗口。要明确村(社区)便民服务中心的代理事项，继续加大对村(社区)代理事项的授权力度，实现群众“少办、就近办”区银行管理办公室应加强对各级政府服务中心的业务指导四是完善政府服务模式各级政府服务中心应探索实施延迟服务、“7×24”小时自助终端服务积极开展新签约落地项目的面对面服务。对于在黔江落户的项目，单独提供项目审批服务目录、申报材料清单、工作流程图等。应制定为使投资者能够“通过查看列表订购”,并增强他们的认同感和购买意识。
(4)全面推进涉农项目改革“管理服务”
1年。审批流程的持续优化和简化各农业项目实施单位应合理编制本系统的农业项目审批工作流程，严格执行“一次编制、一次审批、限时完成、一窗口输出”，对政府补助企业投资项目在10个工作日内完成项目资金申请报告的审批。对政府投资项目，应在15个工作日内完成审批。项目核准后，不得以任何方式增加审查环节，政府补助投资项目不再受投标限价的财务审查。
2年。有效加强监管要做好活动期间和活动后的监督工作，认真落实“三公示”制度，及时向社会公布项目、建设和竣工情况，做到充分透明要全面落实工程监理责任制，构建责任明确、纵横联动、协调推进的监管体系区审计局要加大涉农项目审计力度，各涉农部门要全面整改审计中发现的问题，绝不允许有条件、有弹性。此外，要求所有涉农项目主管部门在4月底前制定详细的实施细则和详细的流程图，并送区政府办公室备案，但只有区水利局会按时上报。将要求地区发展和改革委员会履行其作为牵头单位的职责，并敦促有关单位在本周内执行这些职责。
(5)有效改善公共服务的公平供应
一是充分发挥政府的主导监管职能区教育委员会应继续推进义务教育均衡发展，加快实施第三阶段学前教育行动计划，保持公立幼儿园比例在50%以上区卫生委员会应深化公立医院综合改革，完善分级诊疗体系，发展“互联网+医疗卫生”区人力资源和社会保障局和区医疗保险局应继续下放权力，处理乡镇和村级养老保险和医疗保险等社会管理事务。二是充分调动社会力量支持和规范民办教育发展，严格执行支持居住区幼儿园的相关政策，发展民办义务教育和职业教育我们要从政策、建设用地和人才培养等方面支持民营医院，确保“三大”国家医院的成功建设。提高村卫生室的服务水平，调动乡村医生的积极性，改善基本医疗条件
此外，要同时推进投资体制、税费减免、信息资源共享平台等“管理服务”领域的改革。我们努力工作了很长时间，一直在不懈努力。特别是7月17日，国务院进驻重庆，开展大规模的减免税检查。各有关单位必须把改革方案落实到位。
三、强化责任，狠抓改革任务落地效应
(a)加强组织保障一是成立全区协调小组，推进政府职能转变和“管理服务”改革。区政府办公室将成立综合协调小组，负责协调小组的日常工作并监督其实施。第二，各责任部门要明确职责，成立相应的改革工作组，负责推进本系统的改革任务。三是清理我区已出台的“放松管制”改革文件，修改或废止与现行法律法规或国家、市改革决定不一致的文件。第四，各牵头单位要加强整体工作规划，分解各级工作任务，定期召开联席会议，及时研究解决工作进展中的问题。所有合作单位都应深入参与，不允许“太极”和“踢球”。
(2)支持改革探索各单位要结合“不要忘记你的主动精神，牢记使命”的主题教育，理解改革方针和原则，先行先试，大胆探索，在各自的领域推出一批可复制、可复制的先进经验。以建设领域改革为例，区住房城乡建设委员会可以探索将中介服务项目纳入项目建设项目审批全过程管理，完善中介服务项目清单，明确办理时限，建立中介机构“红单”，推进标准化建设，增强中介服务的透明度和可预见性
(3)加强宣传一是各级各部门要收集整理“实行管理服务”的改革材料，充分利用报纸、电视和新媒体，通过发行指南和传单进行网上宣传和线下指导。要认真分析、总结和报告典型案例，为全区改革工作提供参考。二是关注“放松管制”改革的新任务和新举措，关注“放松管制”改革的信息披露、政策解读、准确推进等服务，如减税和减费、“许可证分离”和动态调整负面市场准入名单。
(四)狠抓监督检查建立健全工作台账，采取全面检查和专项监督相结合的方式推进“管理服务”改革其中，全面监督由区政府办公室及时牵头；专项督查由改革任务牵头单位负责定期通报应该表扬那些取得显著成绩的人。对于那些行动迟缓、措施不力、效果不佳的人，需要进行明智的批评。那些不采取行动和不加区别地采取行动的人应该被严肃地追究责任。