张钊山
（武威市凉州区金塔河水利管理处，甘肃武威 733000）
金塔灌区始终坚持把落实河湖长制作为推进灌区生态文明建设的重大举措，以巩固提升石羊河全国示范河湖建设成效为抓手，进一步落实责任、健全机制、强化措施，着力推动河湖长制工作走深走实，确保全区水环境有效改善，生态环境持续向好。
1.1 基本情况
金塔河发源于祁连山东段冷龙岭北麓的牛心山、藏南山，水源为降水和冰雪融水。河道全长102 km，河流东邻杂木河，西接西营河，流域面积1 450 km2，多年平均径流量1.32亿m3，建设沿河堤防工程3处，总长14.74 km。金塔河在凉州区境内起始于新华镇大水河入口，截止于红水河入河口段，是石羊河水系八大支流之一，总长41.13 km，流经新华、金塔、高坝、和平、金羊等5个镇。河道上游修建的南营水库是一座以防洪为主，结合灌溉兼顾发电、农村饮水的综合性中型水库，总库容2 000万m3，主要承担金塔灌区农田、人畜饮水和工业用水任务。
1.2 金塔灌区河湖长制工作实践
1.2.1 严格落实河湖长责任
金塔灌区现有镇级河（湖）长13名、村级河（湖）长11名、业主湖库长1名，实现了河湖长制管理对金塔灌区内河湖的全覆盖。常态化开展河湖巡查及河道防汛检查，严格落实每月对责任河湖区段巡查不少于1次要求，使用巡河APP常态化开展巡河，通过现场检查、徒步巡查等方式，对发现的问题，采取现场交办、书面交办等方式，及时向沿河镇反馈问题，督促整改。
1.2.2 着力推进河湖综合治理
近年来，金塔灌区从水体岸线环境卫生、水源地保护等方面入手，加大了辖区管理范围内河湖的整治力度，累计排查整治河湖“四乱”等问题205起，整改交办的督办6件。对金塔河河道采砂疏浚工程巡查120次，对弘威城乡建设投资有限公司施工问题下发整改通知书3次，设立水源地保护固定警示标语20处，栽设金塔河、马蹄河界桩235个，对金塔河河段存在的历史性采坑进行了回填覆平。通过整治，金塔河沿岸村组乱堆乱倒等河湖“久治不愈”的顽疾得到有效整治。
1.2.3 逐步探索河湖管护新模式
在金塔水管处设立河湖股，将巡查人员划分到河湖网格中，定员定责定区域，按照月巡查不少于4次、周巡查不少于1次的频度对责任河湖区段实行巡查并建立台账，在河湖管理中，对责任落实不够到位、河湖“四乱”等问题监管不得力的责任人进行问责。按照绩效考核办法，实行半年考核与年终考核相结合的考核方式，不断督促相关责任人更好地履职尽责。
1.2.4 全面完成河湖管理范围划定工作
严格落实金塔河、南营水库“一河（湖）一策”方案，根据水资源的保护、水污染的防治、水生态的修复、水域岸线的管理保护、水环境的治理、河道采砂的监管、行政执法等7个方面任务，系统建立了存在问题、管护目标、任务分解、管护措施与责任等清单，为全区河湖治理保护奠定了坚实的技术支撑。
1.2.5 进一步加大宣传力度
金塔灌区在河湖醒目位置设立了河湖长公示牌18块，公开了区镇村三级河湖长职责、管护目标等内容，设立微信公众号，开通24h监督举报电话，主动接受社会各界监督，全面引导群众参与治水活动。大力开展宣传引导，借助河湖“清洁日”等活动，通过悬挂标语、发放宣传册、传单等形式，不断增强群众的河湖保护意识。
2.1 镇村履职意识有待加强
个别镇村对落实河湖长制仍存在消极应付思想，工作落实仍停留在整改整治交办问题上，对河湖长制工作主动性不够强、研究不够多、谋划不够。
2.2 社会参与不够充分
宣传工作滞后、宣传受众面不大，全民爱河、护河、治河的氛围尚未形成，群众水环境保护意识不强。“前清后倒”“边清边倒”现象频发，导致一部分河湖水环境整治难度大、问题易反复。
2.3 协同推进合力不大
灌区之间、左右岸、上下游镇与镇之间、镇与部门之间、镇与水管单位之间、部门与部门之间仍缺乏有效协调和紧密配合，联动机制执行力度不够大，还未形成齐抓共管、联动施治的强大合力。
2.4 相关培训不到位
镇村和水管单位专业水平有限，问题识别能力不高。巡查发现问题单一，大多限于垃圾、尾菜、枯木等废弃物乱倒乱堆情况，对其他影响水质、水生态、水环境的问题不能识别或发现的较少，制约了河湖问题整改的整体效能。
2.5 智能监管仍需加强
灌区河长制智能监管系统建设滞后。河湖长对巡河APP的使用率还较低，河湖发现问题的上报、交办及验收销号流程中还过多依赖纸质文档，工作步骤繁杂，制约了解决问题的时效性。
3.1 压实河湖长责任
进一步健全完善上下协同、部门联动、跟踪问效、督查通报等制度，促进镇村和有关单位履行属地责任和行业职责。各镇、有关部门和水管处也要确保明确工作标准，严肃工作纪律，落实责任到人，并在内部强化督促检查，杜绝工作安排“不推不动、推一下动一下甚至推而不动”的情况发生。强化部门联动，持续加大对河湖违法违规行为的监管打击力度，全面提升河湖管理水平。
3.2 健全完善公众参与机制
进一步建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的农村生产生活垃圾处置体系，增加垃圾集中投放点、扩大垃圾处置覆盖范围，在源头上杜绝垃圾入河。充分利用“世界水日”“中国水周”“河湖清洁日”等时间节点，以设立咨询台、出动宣传车、发放宣传材料、播放音频的宣传方式，大力宣传《水法》《甘肃省河道管理条例》等相关法律法规，不断增强灌区群众保护河湖和爱护河湖的法规意识，在实践活动中让群众既当监督者、又当参与者。着力营造全民共管共治的浓厚氛围，逐步实现由“政府治水”向“全民治水”转变。
3.3 不断完善河湖管理分工协作机制
灌区河湖长制的落实需要水管处和灌区各镇村及其他有关部门齐抓共管、联动发力，建立各方分工协作机制。水管处严格落实河湖长制工作责任，定期不定期对辖区范围内河湖进行巡查，对巡查中发现的问题，现场定位拍照，准确描述，按照职责及时反馈各个责任镇督促相关村组进行整改；
建立巡查台账及整改台账，每月按时上报区河长办，做到问题发现一起，整改一起。通过层层靠实，逐级负责，压茬推进的工作机制，为河湖长制落地生根、取得实效奠定了制度基础。
3.4 建立完善培训和典型示范机制
加大对镇村河湖长和巡查工作人员的培训力度，通过政策宣讲，让其了解全面推行河湖长制的重要意义，提高履行职责的积极性和主动性。通过业务培训，让他们掌握落实湖长制的基本知识，从而提高河湖问题的识别和处置水平，增强履职尽责实效。同时，要广泛借鉴各地的好经验、好做法，并结合实际进行取长补短。另外，要注重示范引领和模范带动作用，通过微信公众号、工作简报等形式，积极宣传各兄弟灌区的典型经验、先进典型人物，以便基层河湖长和有关单位互通有无、相互借鉴、共同提高。
3.5 完善河湖长制智能监管机制
建议在现有全区河湖长制智能监管平台的基础上，探索建立完善“互联网+河长制”智慧管理系统，并协调纳入水文、水质、水量等动态信息，智慧管理系统的建立，为各级河湖长提供河湖管理决策支撑。要全面推广河湖长及巡河员使用手机巡河APP进行巡查，做到巡河有轨迹、巡河有记录，以此实现河湖长巡查适时动态管理并促进各级河湖长更好地履行工作职责。要借助智能平台实现发现问题的上报、交办事项的送达和整改情况的反馈，提高河湖问题处置的时效性。为确保第一时间发现问题、定位隐患，在重点区段建设视频系统，并探索利用遥感监测、无人机巡查等方式，实现对河湖“全天候、全时段、高频率”精准监管。
金塔灌区把推进河湖长制作为生态文明建设的重要抓手，实行网格化管理。建立群防群控机制，以河长制促河长治，推动河湖长制工作落细落实，营造人人参与、人人关心、人人监督河湖治理保护的浓厚氛围。
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