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2019年深化“放管服”改革优化营商环境工作的实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境、解决形式主义突出问题为基层减负的决策部署，加快推进我县深化“放管服”改革和优化营商环境工作，增强群众和企业获得感，结合我县实际，认真深入开展简政放权、放管结合、优化服务各项工作，制定本工作方案。
指导思想和目标要求
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕贯彻落实国家、省、市关于深化“放管服”改革推进政府职能转变优化营商环境、促进利企便民、转变干部作风等要求，按照“立足实际、解决问题，突出重点、统筹推进，改进作风、狠抓落实”的总体思路，聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”，以加快审批、联通数据、完善监管、优化服务为重点，以“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革为抓手，深入推进审批服务便民化和“一网、一门、一次”改革，全力推动降低制度性交易成本，下功夫打造好发展软环境。
二、重点任务
（一）不折不扣落实简政放权。对照“四单一网”权责清单简化审批流程，对我局权责清单再梳理、再优化，我局权责清单事项由48项优化至47项，其中，行政许可5项、行政处罚11项、行政确认1项、行政监督12项、其他行政权力15项，并且承接了市级下放事项2项。其中新增行政许可1项、取消权利事项3项、合并实施行政审批项目9项、新增的行政处罚4项、新增行政监督3项、行政处转为行政监督3项、承接市级下放2项。
责任股室：固定资产投资股、行政审批股。
（二）优化行政审批流程。1.减少审批要件。大力减少审批前置要件数量，明确各类审批事项所需申报材料清单，减少企业和群众办事提交材料，节约企业和群众办事成本。权限内政府投资项目审批事项将环评（除重大项目除外）、稳评改为后置要件；权限内企业投资项目备案事项将可行性研究报告（项目建议书）、特殊行业主管部门证明取消，将环评、稳评、能评改为后置要件；固定资产投资项目节能审查事项按照年消耗标准煤量实行分级管理，其中年能耗在1000吨标准煤以下的节能审查由建设项目投资主体委托第三方机构测算，并报我局审查。2.精简审批环节。核准、审批、备案项目审批全部实行网上受理、网上审批、统一代码。将权限内企业投资项目备案事项下放至政务大厅窗口，不再经过局务局研究决定，由窗口业务人员一窗受理、一窗审查、一窗办结，由业务分管领导审核、审批。此外，开展了“减证便民”、“最多跑一次”、“流程再造”等专项行动，进一步简化程序、精简材料、提高效率、方便群众。3.压缩审批时限。对我局行政审批事项时限进一步压缩，确定合理的审批时限。其中，企业投资《政府核准的投资项目目录》内项目核准由20个工作日压缩为15个工作日；权限内政府投资项目审批由5个工作日压缩为4个工作日（不含评审）；权限内企业投资项目备案由3个工作日压缩为1个工作日；固定资产投资项目节能评估和审查由20个工作日压缩为10个工作日。
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（三）积极推行会宁县企业投资项目承诺制改革。以不断优化营商环境为目标，进一步简化审批流程，加强事中事后监管，推动服务优化升级，从根本上激发企业投资获利和动力。企业备案事项全部进驻服务大厅办理，按照国家发改委《企业投资项目核准和备案管理办法》有关要求，简化企业投资项目核准备案前置要件，备案项目不再设置任何前置要件，企业在开工建设前，通过投资项目在线审批监管平台输入项目后即为备案。企业投资项目备案事项前推至政务大厅窗口办理后，落实项目备案151项。
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（四）重心后移强化事中事后监管。我局按照“双随机、一公开”监管机制的部署要求，加强事中事后监管，制定了《会宁县发展和改革局推广随机抽查完善事中事后监管实施方案》、《会宁县重大工程建设项目验收暂行办法》等一系列项目事中事后监管规范措施，将项目随机抽查与督查稽查相结合，对审批、备案项目进入施工现场查看审批资料、施工进度，对发现问题的责令限期整改。此外，依托信用白银管理平台和甘肃省部门协同监管平台，加强信用信息的归集，及时录入企业信用信息，形成信息共享机制。
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（五）发挥职能树立服务形象。认真发挥政府参谋助手作用，主动靠上服务项目单位，提升服务意识、服务质量、服务效率。一是提升经济分析研判能力。贯彻落实供给侧结构性改革和新旧动能转换的工作要求，加强对全县主要指标运行情况的监测和对国民经济规划和计划实施情况的跟踪评估，及时发现经济发展中的薄弱环节和重点问题，形成有数据、有分析、有建议的分析报告，为县委县政府科学决策提供参考。二是提高办事效率，规范工作，主动服务，使服务对象在最短的时间完成办件事项，大力减少审批前置要件数量，明确各类审批事项所需申报材料清单，减少企业和群众办事提交材料，节约企业和群众办事成本。权限内政府投资项目审批事项将环评（除重大项目除外）、稳评改为后置要件；权限内企业投资项目备案事项将可行性研究报告（项目建议书）、特殊行业主管部门证明取消，将环评、稳评、能评改为后置要件；固定资产投资项目节能审查事项按照年消耗标准煤量实行分级管理，其中年能耗在1000吨标准煤以下的节能审查由建设项目投资主体委托第三方机构测算，并报我局审查。
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（六）严明纪律改进作风。发改局着力打造廉洁高效的政务环境，对前来办事的人员，热情服务，认真履行职责，受理的事项根据政策给予说明，能办的马上办，不能办的解释清楚，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”和“出工不出力”，真正做到清正廉洁、爱岗敬业。
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（七）加快政务服务平台建设。进一步深化甘肃省在线审批监管平台的应用工作，利用在线平台实现项目核准、审批、备案的办理。依托“互联网+政务服务”，根据《会宁县加快推进“互联网+政务服务”工作方案》，整合构建县、乡镇、村（社区）三级政务服务机构跨部门综合受理窗口，建设到县城服务大厅、28个乡镇、300个行政村（284个行政村+16个居民委员会）的网络基础设施。同时，落实县乡村三级综合窗口、后台服务、辅助设备等建设，实现互联网与政务服务深度融合，建成整体联动、部门协同、数据共享、一网办理的“互联网+政务服务”体系。
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（八）加快社会信用体系建设。完善县级信用信息共享平台建设，做好县级公共信用信息平台和甘肃省部门协同监管平台（会宁）的融合。做好信用信息归集和录入，加大信用信息结果的推送和公示力度，并与各部门、单位行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，实现“一个平台管信用”。建立健全行政管理事项中使用统一社会信用代码和信用信息核查制度。深入实施“双随机一公开”监管，合理确定年度随机抽查的比例和频次，将随机抽查结果录入于甘肃省部门协同监管平台（会宁），纳入市场主体的社会信用记录。严格落实“黑红榜”制度和“守信联合激励和失信联合惩戒”制度，制定《会宁县诚信“红黑榜”发布制度》，对失信行为，依法公布、曝光；对于符合条件的信用记录良好的个人或企业，政府有关部门在市场监管、政府采购等方面给予政策性鼓励，从而推进政府信用、企业信用、个人信用建设，营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。
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（九）打破“信息孤岛”，推进政务信息资源共享共用。加快推进部门业务办理系统与甘肃政务服务网白银子站的对接联通，依托信用白银、甘肃省部门协同监管平台、甘肃省在线审批平台等统一的数据交换平台，及时录入部门行政许可、审批、备案等相关信息，并编制政务信息资源共享目录，实现信用信息、审批信息、法人信息、监管信息与其他部门共享。
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（十）规范中介服务行为。梳理本部门涉及中介机构，包括节能审查、可行性研究报告评审机构，进行备案管理，对中介机构实行规范服务承诺时间、规范收费标准、规范服务标准等规范管理，加强对中介服务机构的监管力度，并向社会公开相关信息。缩短对中介机构出具的节能审查、可行性研究报告评审结果的会审时限，实行部门会审时限承诺制。按照省市安排，加快设立帮办服务中心，推进企业投资项目“代办制”建设。
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三、实施步骤
（一）安排部署阶段（2019年6月中下旬前）。制定并印发工作方案，召开工作安排会议，统一思想认识，明确各股室相关责任和任务分工。
（二）安排部署阶段（2019年6月下旬-11月底）。各股室按照工作方案任务和职责分工，认真组织落实“放管服”改革各项任务，遇到问题及时沟通请教，确保任务落实到位。
（三）总结提升阶段（2019年12月底前）。各股室按照任务分工及时总结，形成经验材料，进一步巩固深化改革效果。
四、保障措施
（一）加快推动政务信息公开提升部门形象
加大部门公开信息的收集和发布，重点在权责清单、规划计划、行政许可（审批）、重大项目建设、财政资金使用等方面加大信息公开力度，切实保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，进一步夯实政务公开工作基础。
（二）以优化办事流程提高审批服务能力。一是进一步简化审批手续、压缩审批时限、创新审批方式。做好取消和下放行政审批事项的落实和衔接，对于取消核准事项，按照产业政策和发展规划相关要求做好项目后续监管；对于下放审批事项，正确行使行政审批权力。二是根据《会宁县加快推进“互联网+政务服务”工作方案》，整合构建县、乡镇、村（社区）三级政务服务机构跨部门综合受理窗口，不断夯实政务服务的网络支撑基础，实施电信网络基础。同时，落实县乡村三级综合窗口、后台服务、辅助设备等建设，实现互联网与政务服务深度融合，建成整体联动、部门协同、数据共享、一网办理的“互联网+政务服务”体系。三是实行企业投资项目承诺制试点工作，制定《会宁县企业投资项目节能审查报建事项承诺制准入标准》，企业在取得用地和城乡规划许可、按要求作出相应承诺后，自主依法依规开展设计、施工、竣工验收，并接受相关验收监督，实行“先建后验”。进一步简为企业减负增速提质、创造良好投资环境。
（三）围绕营商环境优化，创新服务方式。一是积极开展“双随机一公开”工作，定期对市场主体行为检查，加大抽查频次。畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈机制，充分发挥群众监督和舆论监督作用。充分利用甘肃省协同监管平台和信用白银网站，归集录入信用信息，实现信息共享、共同监督、共同管理的目标。二是加强日常的监督检查，通过开通监督举报电话、受理举报投诉等方式，加大对局机关各股室的监督检查力度，确保各项“放管服”工作落到实处。三是建立联合审批机制，健全部门横向协同化的投资项目在线审批监管平台。明确并联审批时限，各环节的审批时限在法定时限基础上尽量压缩。在推行并联审批的基础上，积极探索联合评估、联合评审等“多合一”工作新机制，切实提高并联审批效率。
（四）以提升服务质量提高群众满意度。严格按照“减证便民”“最多跑一次”要求，全面清理涉及企业和群众办事创业的各类无谓证明和繁琐手续，实现群众少跑路、不跑路，提升群众满意度。做好政策解读和咨询工作，进一步加大政策宣传和解读力度，全心全意为群众搞好业务指导服务。开展为民服务和业务提升教育活动和培训，提高单位工作人员的服务意识、为民意识、业务水平，打造服务水平高、业务能力强的队伍，切实提升我局的形象和服务能力。同时，加大大厅窗口服务能力和水平，优化窗口办事环境，提升窗口人员服务态度，规范窗口服务标准，加大群众监督力度，及时回应反馈意见。
会宁县发展和改革局 2019年7月10日印发