xx区危险化学品治理存在的问题
及对策建议调研报告
xx区是省级危险化学品重点县，拥有x家各类危险化学品企业，其中生产企业x家、经营企业x家、烟花爆竹批发企业x家、加油站x家，涉及原料药、制剂、染料、成品油等多个领域。危险化学品行业是xx区支柱产业，是经济发展的重要推动力量，但由于其工艺复杂、情况多变，总体风险性高、危险性大，一旦发生事故将严重影响生命财产安全和社会稳定。xx区结合辖区实际，积极开展危险化学品治理攻坚战，取得一定成效，确保了xx年度危化行业无人伤亡。
一、危险化学品治理攻坚战的具体举措
（一）抓关键少数、重源头把控，开展企业主体责任落实攻坚战。一是落实安全生产承诺公告制度。明确主要负责人作为安全生产第一责任人的责任，在x家生产企业和x家有库经营企业实行安全生产承诺公告制度，要求主要负责人每天10点前对生产装置、储存设施的运行情况，以及动火、受限空间、高处等“八大特殊作业”共计x项动态风险进行报告和公开承诺，主动接受员工、监管部门和社会的监督。二是落实首席安全官制度。按照有人管、有人会管、专业的人管专业的事的原则，指导危化生产企业设立首席安全官，专门负责安全生产管理工作，规范完善安全生产责任体系，强化安全生产机构能力建设，促进安全生产制度在企业决策环节贯彻执行，保障企业安全、可持续发展。目前，全区x家危化品生产企业均设立了首席安全官。
（二）抓多措并举、重实践质效，开展安全风险防控攻坚战。一是全盘统筹谋划，在路线风险上开“实”方。提纲挈领，制定《xx区危化品安全三年翻身仗行动工作实施方案》，强化组织领导、推动方案落实、改善工作机制、提高行动实效；突出重点，制定《xx区危险化学品治理攻坚战实施方案》，明确工作目标、细分部门职责、布置工作重点、确定时间节点。二是科学评估风险，在源头风险上出“实”招。以反应安全风险评估为切入点，通过研究全区x个危险化工工艺的核心安全数据、物质热稳定性数据，完善风险管控措施，堵住风险外溢的缺口。海正药业、海翔药业、九洲药业分别投入x多万元，专门引进博士生、高级工程师等高端人才x余名，从事反应安全风险研究。目前，海正药业实验室已经通过了CNAS认证，海翔药业预计在明年初可通过认证，九洲药业等其他实验室也在积极申报创建中。三是完善管理机制，在体系风险上举“实”措。以双重预防机制为核心，糅合互相割裂的安全生产标准化、职业安全健康管理体系、全员安全生产责任制等现行的安全生产管理体系成为一个紧密的整体，实现关口前移、科学预防，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。截至12月，全区危化生产企业和有库经营企业已全部开展双重预防机制建设工作，共辨识出风险点x多个，制定管控措施x多项。四是管控重点时域，在关键风险上下“实”功。针对事故多发的高温季节和中秋、国庆、岁末年初等特殊时期，强化重大风险、重大区域、重点企业的安全管控，制定检查整治方案并严格执行，对危化企业的领导带班值班情况和安全生产情况进行检查；针对洪家街道危化品非法违法现象突出的情况，联合区公安分局、区商务局等部门开展区域性危险化学品专项整治，共排查村（居、社区）、园区共x个，排查危险化学品储存仓库共x个，严厉打击非法违法行为，消除区域性安全隐患，营造健康、安全的生产经营环境。五是整治违法行为，在底线风险上求“实”效。结合“一线工作法”和“双随机”检查，持续开展危险化学品治理工作，着力解决违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象和动火、进入受限空间等特殊作业管理问题。全区共组织检查组x个，组织检查人员x人次，检查生产经营单位x家（次），责令限期整改x家，停产停业整顿x家，立案查处x家，罚款x万元，行政拘留x人。
（三）抓查漏补缺、重专兼合力，开展应急体系发展攻坚战。一是推进应急救援一体化。整合应急救援预案管理工作，邀请浙江省海正应急救援中心专家和街道参与危化企业应急预案评审工作，建立应急预案一体化管理机制；提高事故应急处置能力，以海正应急救援中心为攻坚力量，以其他危化企业微型消防站和兼职消防队为辅助力量，建立应急力量一体化管理机制。xx区xx年度向海正应急救援中心发放省安全生产专项资金x万元用于应急队伍建设，指导x家危化生产企业和x家有库经营企业建立微型消防站。二是推广应急处置卡。针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡，规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，做到重点岗位“一岗一卡、一人一卡”，着力提高一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力，进一步夯实企业安全生产应急管理基础。
（四）抓全面动员、重协调推进，开展安全合力提升攻坚战。一是建立安全生产联席会议制度。根据工作需要，定期组织安监、公安、消防、交通等部门召开会议，研判安全生产形势、交流安全监管经验、查找监管体系疏漏，形成顺畅的多部门沟通交流机制，合力做好xx区危化企业安全生产工作。二是发挥安全生产责任险的风险防控能力。通过推进安全生产责任保险，将保险的风险管理职能引入安全生产监管体系，实现风险专业化管理与安全监管监察工作的有机结合，强化企业安全生产主体责任，完善生产安全事故经济保障机制，改善安全生产环境。xx区督促x家危化企业全部完成安责险投保工作，并已组织省级专家开展安全生产检查、安全管理培训等一系列“保险+科技+服务”项目。
二、危险化学品治理攻坚战存在的问题
（一）企业安全生产主体责任仍有欠缺。规模以上危化企业按要求设置了安全管理机构，配备了安全管理人员，各小微企业也有配备专职安全员。但部分企业为了追求经济效益、保证正常生产，不重视安全生产工作，甚至将其置于说起来重要、做起来次要、忙起来不要的尴尬境地。一些企业虽然按规定配齐了安全防护设施设备，但不注重日常保养维护和检查更新，虽然制定了各项安全生产管理制度，做到制度上墙，但缺少有力的执行，成了装饰和摆设。
（二）安全生产监管力量有所不足。xx区安监局审批科现有x名安监干部，担负着x家各类危险化学品企业（包括油漆店、烟花爆竹零售点等）的审批、监管和执法工作，责任重、难度大，已不能适应危化行业安全生产工作科学、有效的现实需要。全区各街道（乡镇）虽有设立安监队伍并配备安监干部x名，但大多都挂靠工办，同时负责辖区工贸企业和危化企业的安全监管工作，再加上参与“治违拆迁”、“五水共治”等中心工作，安监人员存在兼职，甚至被抽调到其他部门完全脱离岗位的现象。
（三）安全生产监管方式不够完善。一是行业协会发展水平不高。xx区虽然成立了化工企业行业协会，在推动化工企业科学发展中发挥了一定的作用，但是协会没有明确提升化工安全管理水平的职能和目标，只是被动地配合安监部门的监管工作，因此其推进化工行业安全管理的作用有限。二是信息化监管技术手段不强。现有浙江省风险防控大数据平台、智慧安监等多个数据平台，但相关功能仅止于查看企业基本信息或是事后情况分析，重要数据实时监测和事前分析预警还未能做到。
三、推进危险化学品治理攻坚战的对策建议
（一）以企业主体责任为基础，打造安全生产的“压舱石”。一是提高企业安全生产意识水平。企业要加强安全生产教育，提高全员安全生产意识水平，主动执行安全生产规章制度。要把安全生产工作表现作为企业主要负责人、安全管理人员、车间主任和特种作业人员培训考核、职位晋升的重要内容和依据，真正做到“内化于心，外化于行”。二是巩固企业安全生产基础条件。企业要加大安全生产投入，改进生产储存设备，完善安全防护设施，提高生产工艺水平，切实增强抗衡不安全风险因素的能力。要加强安全管理机构建设，配齐、配强安全管理人员，强化风险管控和隐患排查治理工作，做好重点设备、重点场所、重点岗位的安全工作。三是完善企业安全生产文化建设。利用引导、宣传、教育、奖惩、创建群体氛围等手段，督促企业不断强化从业人员的安全生产观念、道德、态度、情感、品行，改进安全意识和行为，从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动。
（二）以监管力量发展为抓手，打造安全生产的“助推器”。一是成立安全生产专家库，发挥技术支撑作用。建立完善安全生产专家管理制度，明确聘请要求、条件和程序，吸纳真正的专业人才参与到安全生产监管服务工作中来。要严格按照管理制度聘请专家参与专项安全检查、应急救援、事故调查、重大隐患评估等工作，为政府有关部门和企业提供咨询服务和技术支撑，有效弥补政府安全生产监管队伍专业性不足的缺陷。二是加强人员装备保障，提升监督管理能力。适当增加编制，同时确保“专编专用”，进一步充实基层安监队伍。保障各项工资和待遇，配备规范统一的执法装备、检测设备、防护装备和应急救援装备等，提高监管人员的工作积极性、主动性和职业认同感、归属感，从而保障监管队伍的稳定性，提高监督管理水平。三是倡导政校企三方合作，培养后备新生力量。以政府出补助，企业提需求，高校开课程的形式，探索安全生产专业人才培养的三方合作机制。将xx区政府作为指引，提供政策扶持，推进项目落实；将台州学院、台州职业技术学院作为载体，开设相关课程，加强理论学习；将xx区各危化企业作为平台，提供实习岗位，强化实践锻炼。政校企三位一体，为政府部门、危化企业提供高素质专业人才。
（三）以监管方式创新为突破，打造安全生产的“强心针”。一是推进第三方监督服务。充分发挥和引导具备安全生产专业技能的安评、设计机构参与安全生产监管工作，建立专业化的第三方服务机构，对辖区内的危化企业进行监督检查，在履行“检查员、监督员”职责的同时，也要尽到“辅导员、宣传员”的职责，对检查发现的安全隐患，及时指导并督促企业整改，提升企业安全生产水平。二是强化信息化平台建设。整合现有的工作平台，建设一个涵盖重大危险源实时监控、重要数据实时监测、重要信息及时反馈、重要决策及时下达、应急救援物资及时调配的信息监控与事故处理大数据平台。在事故发生前能进行风险研判和预警，在事故发生时能及时调取相关数据，加强各应急队伍高效处置、协同配合，在事故发生后能提高事故原因调查、责任追溯的准确性和高效性。三是调动安全生产社会力量。充分调动行业协会、广大人民群众和舆论媒体参与安全生产监督的积极性，使其主动有序地支持和督促政府的安全监管工作、监督企业的生产经营行为。通过持续开展宣传教育工作，进一步宣传安全生产法律法规、相关热点政策和重点工作，及时曝光企业非法违法生产经营行为；通过完善举报监督机制，进一步拓宽群众监督渠道，积极回应群众的关注和诉求，更好的维护群众利益。