绵阳市县域经济工作
简 报
第14期（总第14期）
绵阳市县域经济工作领导小组办公室
2017年8月15日
要 目
●关于支持县域经济发展的建议（市七届人大代表杨帆等）
●关于支持县域经济加快发展的建议（民革绵阳市委）
关于支持县域经济发展的建议
市七届人大代表杨帆等
一、坚持全市一盘棋规划布局县域经济发展
严格按照各县（区）主体功能区定位和经济发展现状，科学规划布局县（区）重点产业、经济发展重点方向，逐步构建以市级经济为龙头，县域经济为支撑的融合发展格局。市区以现代服务业等三产为主，其它产业因地制宜尽可能往县区规划，特别是要充分利用绵阳外环路与县（区）交汇地带布局产业带，以承接绵阳市区产业转移。杜绝把市县经济割裂开来，在项目安排上，不尊重客观实际，先安排完市级的再考虑县级项目，先安排非扩权县的再安排扩权县的，即使重复规划也不愿把项目往县区摆放的思想。
二、重视招商引资的同时更加重视经济运营
改革开放三十年来，中国经济在各级政府的强烈推动下，取得了翻天覆地的变化，各地主要依靠招商和引资发展经济，把客商引进来，经济就可快速发展。但在当今新经济形势下，经济全球化是必然趋势，世界经济越来越高度融合在一起，区域经济的发展更需要运营。现有企业都必须转型才有可持续发展能力，特别是制造业。党的十八届三中、四中全会提出了两个好的理念，一个是混合经济体，一个是市场决定要素。都是指导经济转型发展，提质增效有力措施。建议市委、市政府组建专家团队认真研究，高起点，前瞻性为县域经济发展定位。2017年，市委、市政府把抓县域经济发展纳入重点工作之—，县域经济发展赢得了更多的资源、更多的机会、更大的平台。
?
三、加快生产性服务业发展，促进产业转型升级
产业转型升级是未来经济发展的主渠道。企业要生存发展必须不断地对其生产技术进行改进和创新，必须具有消化吸收和创新改造国内外先进技术的能力。在这个阶段，企业更需要的是技术、市场、资金、管理、人才等生产性服务。绵阳科技实力雄厚，科研院所众多，建议依托军民两用技术交易中心，搭建生产性综合服务平台，整合产品技术市场化全过程的生产性服务资源，建立各行业的专家库和创新团队库，为高校、科研院所、服务团队和企业提供交流平台，帮助企业解决人才、资金、技术、创新等问题。通过服务平台加大国际国内横向纵向合作，以把握国际国内市场信息变化。把市县相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商，研发机构和相关产业协会等构成的群体集聚融合，形成强劲持续竞争的优势，加快企业转型升级步伐。
四、加大县域经济财政支持力度
一是加大脱贫攻坚工作支持。对于非国省贫困县，农业大县，由于贫困村、贫困户、贫困人口较多，要确保在2019年底贫困户全面脱贫，任务重、压力大，特别是2019年底前全面改造农村土坯房，实行居住安全保障方面，县财政不堪重负，除努力争取省财政补助外，仅三台县缺口资金达10亿元，建议市委、市政府在统筹安排扶贫攻坚资金时按占比相对平衡。二是加大农村义务教育免费营养午餐经费补助力度。农村义务教育学校全面实行免费营养午餐，是一项重要的惠民工程，社会反映良好。建议市委，市政府加大对实施县的补助力度，减轻县级财政压力。三是加大产业发展支持力度。由于县级自身财力不足，有限的财力只能用于保工资、保运转，用于发展的资金严重不足，在园区建设、工业发展、企业创新驱动发展、中小企业扶持和应急转贷等方面加大市级财政支持力度。
五、加大对经济类干部的培养选拔任用力度
县域经济发展、规划、运营都必须要有人才，特别需要大批懂经济运营的人才。目前，县级懂经济运营的干部较少，建议加大力度培养经济类干部，重点招录一批经济类干部，大胆启用一批经济类干部。定期不定期有针对性地组织县级领导到发达国家和国内发达地区学习先进经验和先进做法，进一步提升领导经济决策能力和水平，提高党委政府在县域经济发展中的导向作用。?
关于支持县域经济加快发展的建议
民革绵阳市委
一、我市县域经济发展面临的主要问题
（一）经济总量不大，内部发展不平衡
从总量上看，县域经济整体实力不强，2015年我市县域GDP超过200亿元的县市区只有3个，而经济总量与我们相当的德阳除罗江外，其余5个县市区GDP均超过200亿元。从县域间内部发展来看，全市县域经济发展极不平衡，我市GDP最高的涪城辖区(627.4亿元)是平武的18倍，涪城辖区GDP比安县（当时）、三台、盐亭、梓潼、平武、北川6个县之和（561.9亿元）还多出65.5亿元。
（二）产业结构不优，工业化进程较低
县级经济三次产业结构虽有所调整，但总体不优，特别是丘区和山区县传统产业比重较大，经济发展仍然处于比较落后的状态。从2015年的产业结构看，全市第一产业占全市GDP比重为15.3%，比全省平均水平高3.1个百分点，而三台、盐亭第一产业占GDP的比重甚至超过30%，远高于全省平均水平,产业结构呈现出“一三二”的传统落后格局。第二产业特别是工业发展滞后，工业在国民经济中的作用不突出，对县级经济的拉动作用不强，2015年三台和盐亭的工业化率分别只有15.5%、13.1%。
（三）城镇化水平偏低，城乡基础设施薄弱
从城镇化水平来看，2015年，绵阳城镇化率48%、比全省平均水平高0.3个百分点，三台、盐亭、梓潼、北川、平武5个县市区的城镇化率均不到40%、低于全市10个百分点以上，特别是平武的城镇化率仅为28.7%、比全市低近20个百分点。从城乡基础设施建设来看，平武、北川、梓潼至今未通高速公路，市区到平武县尚未实现二级公路连接，全市三级及以上公路仅占13%；县域水利设施大多为小型水库、山坪塘，且部分水利设施年久失修，缺乏管护，供水和灌溉能力较弱；部分县电力保障不足，用电旺季停电限电时有发生。
（四）脱贫攻坚任务重，财政收支矛盾突出
一方面，我市贫困对象区域分布差异较大，除平武、北川属于省级重点扶贫开发区域，可享受省级政策资金支持外，剩余56.92%的贫困人口集中分布在丘陵地区，扶贫任务重、政策支持少，资金投入严重不足；另一方面，全市县域大多属于“吃饭财政”，财政收入总量和增速远低于财政支出。2015年，三台、盐亭、梓潼、北川4县地方公共财政支出超过财政收入的5倍，其中盐亭达到8.5倍，三台、梓潼、北川分别达到6.0、7.4、5.1倍，收支矛盾异常突出。
二、建议意见
（一）建立健全县域经济发展领导体制
市县域经济发展领导小组要建立联席会议制度，定期研究和解决县域经济发展中的重大问题，尤其要帮助解决县市区难以协调的发展环境和宏观战略问题。大胆探索实行由市级领导、市职能部门挂帅、共同推进县域经济发展的片区负责制。
（二）夯实县域经济发展的产业基础
一要突出重点领域的引领作用。坚持以工业为主导，大力发展现代农业，加快发展现代服务业，结合片区特点和县域特色，科学确定各县市区产业发展重心，合理制定发展规划，坚定不移推进实施。二要突出重点区域的示范作用。选取基础扎实、条件较好的乡镇作为重点发展乡镇，优先发展县域中心及重点乡镇，让有限的资源发挥出更大的作用，逐步由重点区域向全域推广。
（三）完善县域经济发展的环境基础
一要加大基础设施建设增强发展后劲。大力实施“交通攻坚大会战”，构建以高等级公路为骨干的“内联外通”立体交通网络体系；以“全域灌溉”试点和中央财政“小农水”重点建设县为切入点，推进农田水利工程建设；以新型城镇化试点为契机，加强城镇基础设施建设，突出特色城镇建设。二要持续深化改革释放发展活力。大力简政放权，除国家和省另有规定外，各项审批权和经济社会管理事项均下放至县市区管理，全面贯彻落实“两扩两强”改革。三要深化对外开放合作集聚发展资源。加大县域招商引资力度，创新招商引资方式，突出产业链招商、专业招商和产业集群招商。积极对接沿海发达地区，主动承接产业梯度转移。支持县域龙头企业参与“一带一路”、“走出去”等国际化经营。
（四）完善县域经济发展的支持政策
一是完善支持县域经济发展的财政政策。改革现行财政分配体制，调整市与区县财政收入分配比例，增强县级政府可支配财力，提高县级财政发展费的比重，刺激县域培植税基、发展财源；完善市县两级财权与事权合理配置，加大转移支付力度。二是强化县域经济发展的土地保障。依法保障建设用地，对县域经济发展有重大影响的项目，优先列入市上重点项目建设计划，统筹安排年度用地指标；新增建设用地指标进一步向县域倾斜，重点保障工业园区建设、重大基础设施项目、重点产业项目所需用地。三是加强县域人才队伍建设的支持力度。创新人才引进机制和激励机制，鼓励各类人才向县域流动，积极引进高端紧缺人才和团队，并将各县市区引进的高端人才和团队纳入市人才发展专项资金资助范围，加大市县干部挂职交流力度。四是加强县域公共服务体系建设。探索公共服务机构市县对口帮扶制度，鼓励市级公共服务机构组织业务骨干下基层挂职；帮助县域公共服务机构换挡升级，切实提高公共服务水平；在教育、卫生、文化、养老等公共服务重点领域试行区域统筹，合理调配资源。
（五）健全科学的考核与激励机制
一是科学制定县域经济发展考核指标。按照功能发展定位、产业发展水平、资源条件等对县域进行科学分类，区别不同情况设置不同的考核指标，提高绿色发展指标和生态文明建设考核目标等在考核指标体系中的比重。二是强化激励约束机制。发挥好考核的激励导向作用，健全和完善绩效评估办法，引导县级领导班子和领导干部更加注重科学发展，利用好比较优势，找准发展定位，增强在全省争先进位的意识。对优秀领导班子进行通报表彰，对完成重点工作任务成绩突出的地区和单位要予以重奖，对“太平官”、工作表现平庸的干部及时调整。
送：市委书记，市长，市人大主任，市政协主席，领导小组副组长。
发：各县市区政府，各园区管委会，领导小组成员单位，各县市区
发改局。
- 2 -