市革命老区村三农情况调研报告

  市革命老区村三农情况调研报告

 根据**市委办公室、市人民政府办公室关于《**市革命老区情况调研工作方案》的精神,我局高度重视,按照文件要求,成立以党委书记覃勇同志为组长的调研组,分别深入到**县廉州镇烟楼村、星岛湖乡总江村、洋江村、上洋村,石湾镇周江村、**村、红锦村革命老区村,通过召开座谈、走访谈心、表格统计、实地考察等形式分别与有关村的两委班子、村组干部进行座谈,走访了部分干部群众,察看了各村的农业生产和农民收入情况,对各村的基本情况、农民收支构成、增收思路和存在问题进行详细了解,掌握了一手材料,现将调研情况汇报如下:

 一、基本情况

 根据上级的有关部署,本次调研,我们重点走访调研了**县三个乡镇七个革命老区村委,这七个村中,既有发展较好的廉州镇烟楼村,也有属国家一级贫困村的石湾镇**村和红锦村。其中廉州镇烟楼村人口4408人,耕地面积2719亩,人均收入6610元;星岛湖乡总江村人口4300人,耕地面积3400亩,人均收入5100元;洋江村人口4500人,耕地面积4000亩,人均收入4235元;上洋村人口1800人,耕地面积1300亩,人均收入3200元;石湾镇周江村人口3977人,耕地面积5100亩,人均收入5300元;**村人口1337人,耕地面积2000亩,人均收入2100元;红锦村人口2400人,耕地面积1446亩,人均收入2400元。从上述村的人均收入可以看出,各村的社会经济发展极不平衡,有四个村的人均收入低于**市2010年农民人均收入水平。

 从调查情况看,这些革命老区村的经济来源主要靠种养所得和外出打工收入。其中烟楼村则得益于优越的地理环境,有70%的收入来源于海水养殖业、第三产业和码头收入,收入名列全县前茅,是我市经济比较强的村。而其他村则经济比较薄弱,仅靠一家一户的传统种养所得成为主要的经济收入来源,缺乏其它产业带动,大约有10-15%村民的经济收入靠外出打工,多数在****本地,少数到广东一带打工,主要从事一些建筑、力工、服务业等行业,收入不高。

 二、农业生产现状

 通过调研了解到,在农村专门从事农业的农民依旧占了较大的一部分。粮食作物主要是水稻,基本是自给自足,靠种植一些经济作物和养殖增加收入,在交通便利的星岛湖乡主要经济作物有马蹄、豆角、玉米、莲藕、甘蔗、木薯等品种,同时还种植花卉和草皮,养殖罗非鱼等。石湾镇周江村主要种植豆角和黄麻,**村、红锦村地处山区,主要种植速生桉树。但都是一家一户几亩地的小生产方式的小农经济,很难形成农业规模生产,无法产生现代农业的规模效益,而且使一批农民束缚在土地上,只能维持最基本的温饱。再加上农业效益较低,很多农民已不愿意对土地进行较大的投资,仅维持自己家庭的基本生活。此外,农产品价格的不稳定、农资价格的不断攀升也是制约革命老区村经济发展的另一个重要因素。由于土地边际收益递减,增加对农业的投入并不能明显提高农作物的产量,而提高农作物产量又会是农产品的价格降低,因此靠农业增产也很难大幅度提高农民增收。

 三、存在的主要困难和问题

 1、基础设施建设相对薄弱,资金投入不足。主要体现在下几方面:一是村组道路多年得不到修缮、巷道没有硬化以及多数田间道路过窄、过陡,下雨天无法通行。烟楼村的道路建成投入运行后,承担了太大压力,以至于路面坑洼不断,特别是雨天泥泞难行,从而影响了村民的生产、生活物资运输,增加了生产、生活的成本;二是水利设施落后,不能满足村民的农业生产、生活用水,靠天吃饭的现状没有得到根本改变,星岛湖乡的洋江村、上洋村,石湾镇的**村、红锦村在不同程度上存在用水困难,一到枯水期村民要到几公里之外的地方运水,人畜饮水比较困难。三是村容、村貌等基础设施建设,缺乏统一规划,多数村的房屋建设杂乱无章,比较凌乱,路面硬化、美化、净化设施建设不到位,环境卫生条件差,绝大部分的自然村未实现道路硬化等。

 2、农业生产自然条件差,生产水平不高,劳动力素质较低。多数革命老区村地理位置偏僻,交通不便,田地比较分散、零星,坡地较多,无法进行机械化耕作,劳动生产率的提高受到制约和影响,增加了劳动成本,使农业增效、增收困难。劳动力素质相对较低,思想观念还比较落后,普遍存在“小富即安、小进则满”心理。劳动力素质不高的现状严重制约着农村经济社会发展进程,目前,这些革命老区村绝大多数青壮年由于常年外出务工,农村常住人口以妇女、儿童和老人为主,称为“386199”部队,劳动力结构和整体素质呈现年龄老化、知识老化、作用弱化的倾向。

 3、村级集体经济薄弱,无钱办事问题突出。除烟楼村村级集体经济年收入45万元,总江村委年收入3.5元收入外,其他村均没有集体收入,特别是位于石湾镇的**村和红锦村,村落不整,经济基础较差,发展滞后,一直没有甩掉国家一级贫困村的帽子,由于村级集体经济没有来源,严重制约了这些村的社会经济发展。

 4、致富手段相对单一,缺乏产业支撑。村民收入主要是外出打工、小农经济,基本上没有抵御风险能力,遇到自然灾害和农产品价格波动,即面临失收欠收,收入减少。大部分村仍面临着缺乏新的产业带动,农业产业结构不合理,产品市场化程度不高、农产品价格偏低,农民增收项目不多,农民增收难等诸多困难和问题。

 四、对策及建议

 革命老区村在战争年代为中国革命作出过贡献,我们要正视这个历史。多年来,革命老区村在党和政府的的关怀下,无论是农村社会经济发展的农民的生产生活条件都发生了较大变化,但是由于地理的、历史的种种因素,相对于其它发展较快的地区,革命老区村的文化和经济还相对落后,差距很大,还面临诸多的困难和问题需要进一步解决。革命老区的问题实质就是“三农”问题,党和政府只有加大关注“三农”问题的力度,加速农业现代化进程的力度,加大对贫困老区的投入力度,切实改变落后面貌才是希望之所在。

 从革命老区村发展变化的新形势、新情况、新问题看,我们调研组认为,建议今后的革命老区村建设发展从如下几方面入手:

 1、要加大资金扶持力度,促进各项事业的发展。建议市级财政要建立老区建设的专项资金,纳入每年的财政预算,并随财政的速长逐年加大投入力度。交通、扶贫、农业、教育、水利、卫生等有关部门要积极争取上级的革命老区建设专项资金投入老区的基础设施建设,切实解决老区的交通难、行路难、用水难、上学难、就医难等问题。我们在座谈和走访调查中了解到,有84%的干部群众渴望把基础设施建设解决上述“五难”问题作为今后老区扶贫的主攻方向,改变老区的群众的生产生活条件。同时,要提高扶贫投资标准。随着市场经济的发展,我们对革命老区的扶贫投资标准也要相应提高,要标准化,要与其他部门投资标准一致。过去我们扶贫的投入标准比较低,群众不高兴,基层干部难办事。今后革命老区村的建设项目,建议不要搞地方配套,这是公平公正,也是共享改革开放成果的体现。

 2、要加大结对帮扶力度,促进农村经济的发展。充分发挥结对帮扶部门人才、资金的优势,通过输血培育老区村的造血功能,发展老区村集体经济。首先要从思想上帮扶,作为集体经济为零的村,要引导他们解放思想,改变观念,不等不靠,防止依赖思想。其次要从项目扶持、调整种植结构上入手,多想办法、多出点子,想方设法,选准项目,因地制宜发展集体经济,只有集体经济壮大了,才能做到有钱办事,有能力办事,更好地为群众服务,促进农村经济的发展。

 3、要加大产业结构调整力度,培育和发展特色产业。农民增收是老区建设的核心内容,要坚持“围绕增收调整结构”的思路,正确引导农民按照市场需求,对当地具有比较优势的产业进行扶持、培育,发展好现有的优势产业。要根据各村的实际,有的放矢地发展特色农业和养殖业,发展高效农业,形成具有鲜明特色的“一村一品”品牌,提高农民收入。同时要大力发展农业产业化经营,不断壮大生产规模,提高农业抵御风险能力,确保农民增收的长期性。

 4、要加大培训教育力度,不断提高劳动力素质。要采取多种形式对农村劳动力进行实用技术培训,提高农民的劳动技能的致富能力。一方面要加大利用科技文化知识的宣传和培训力度,要积极推广运用各种集约、高效、节约型农业技术,提高农业资源和投入品的使用效率。如积极推广配方施肥等农业科技实用技术。充分利用电视教育、远程教育、网络教育等媒介,把知识送到田间地头,增加农民接受各层次教育培训的机会,使农民掌握新品种、新技术,增强增收致富的本领。另一方面要积极推进农村劳务的开发,全面实施外出打工人员培训工程,提高农民的综合素质和自我发展能力,积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。

 5、要加强组织领导,切实解决老区“三农”问题。革命老区村的“三农”问题解决得好不好,关系到新农村建设的进程,关系到农村社会稳定、农业增产、农民增收。因些,各级党委政府要把解决老区三农问题摆到十分重要的位置抓好各项工作的落实,要加强领导、规划到村、责任到人,只有实行规划到村、责任到人,才能有效改变过去革命老区村扶持工作的随意性和撒“胡椒粉”的做法,不断提高扶持工作的针对性、连续性和实效性,有利于调动各方面的积极性,合力攻坚克难,把扶持工作做深、做实,使革命老区村真真正正得到系统性的帮助和扶持,实实在在感受到党和政府关心和支持。