加快发展农村水电应做到“五个坚持”实现“四个结合”(戴天酬)

 

进入新世纪,中央加大了对农村水电的政策扶持力度,将农村水电列为周期短、见效快、覆盖千家万户,促进农民增收效果更显著的农村小型基础设施,要求放在更加重要的位置,给予重点支持。笔者认为,在建设社会主义新农村过程中,加快发展农村水电,应该做到“五个坚持”,实现“四个结合”。

“五个坚持”,一是坚持充分发挥中央和地方两级办电的积极性,即两条腿走路的办电方针,坚持为“三农”服务的方向,把开发中小水能资源与加快发展农村经济紧密结合起来,大力促进水能资源优势向经济优势的转化,增强造血功能,促进农村经济社会的发展。

二是坚持大中小并举,把农村水电作为大电网的必要补充,充分发挥农村水电发、供电成本低的优势,就地成网,就地供电,有力地缓解大电网难以延伸到的边远地区、民族地区、贫困地区用电紧张的矛盾,有效地解决这些地区无电人口的用电问题。

三是坚持“治水办电”相结合,把水能资源的优化配置和合理开发利用作为水资源管理的重要内容,把中小水能资源开发与流域治理结合起来,以提高资源利用效单为重点,以保护生态为前提,科学规划,合理布局,以水促电,以电补水,统筹资源、生态、水利协调发展。

四是坚持“谁投资,谁所有,谁收益”的原则,以市场为导向,把鼓励农村水电发展的优惠政策落到实处。按照政府引导、多元化投资、市场化运作的方式,放宽准入条件,扩大融资渠道,调动地方各级政府和企业、集体、个人开发农村水电的积极性。

五是坚持以改革促发展,按照现代企业制度要求,着力培育农村水电的龙头企业,组建配电网有限公司,维护“治水办电结合”的体制,实现规模化、集约化、集团化经营,促进水能资源的优化配置。

“四个结合”,一是农村水电的发展在坚持流域、梯级、滚动发展的同时,要与水资源的综合利用相结合,提高水资源综合利用效益。

二是农村水电的发展要与流域经济发展、县域经济发展、“兴水富民”相结合,积极带动和推动广大边远贫困地区脱贫致富,做到“建一个电站,富一方百姓,开发一条流域,带动一方发展,改善一片生态”。

三是农村水电的发展要与江河治理、生态保护相结合,实现资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

四是农村水电的发展要坚持电源、电网的协调发展,与区域用电需求、地方用电需求和“西电东送”等需求相结合。农村水电发展最终要实现经济效益、社会效益和生态效益的高度统一,在未来“厂网分开、竟价上网、输配分开、竞争供电”新的电力体制格局下,实现利益各方的多赢和共赢。