烟草行业是国家实行专卖专营体制的一个特殊行业，是国民经济的重要支柱产业之一。各级烟草专卖局（公司）既代表国家实施烟草专卖行政管理，又代表国家实现烟草的垄断经营，增加财政积累，满足消费需求，这种体制在目前符合我国国情和行业的实际。烟草行业这种双重职能的实施，主要靠行业各级领导班子来承担。因此，按照“三个代表”的要求，切实加强烟草行业各级领导班子建设，努力提高领导干部的综合素质，对于巩固、加强和完善烟草专卖专营制度，维护国家和人民群众的利益，提高行业的综合实力和核心竞争力，积极参与国际市场竞争，具有十分重要的意义。所以，有必要对建设什么样的企业领导班子，如何建设好企业领导班子，进行认真的研究和探讨。
一、加强企业领导班子建设是一个带有全局性的战略问题
党的三代领导人都十分重视加强领导班子和领导干部队伍建设。毛泽东同志曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的，没有多数德才兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。”邓小平同志也指出：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人，要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。”江泽民同志在全国党校工作会议的讲话中强调：“历史和现实都表明，一个政党，一个国家，能不能不断培养出优秀的领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在未来激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键就要看我们党能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。”领导班子建设，说到底是一个干部队伍建设问题。所以，提高领导干部队伍素质，加强领导班子建设，是一个带有战略性的根本问题。
基于当前国际国内新的形势，江泽民同志明确要求全党要认真解决好“不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变和抵御风险能力”这两大历史性课题。这是在新的历史条件下对全党提出的新的更高的要求。而企业是社会经济的细胞，是国民经济的命脉，企业的发展直接关系国家的经济实力和综合竞争力，最终关系国家的强盛。而企业领导班子是企业一切生产经营活动的组织和管理者，决定着企业的发展方向，也同时关系着国家经济的发展。正是从这个角度出发，加强企业领导班子建设，提高企业领导干部素质，就具有重大的现实意义和深远的历史意义。
烟草行业是国有企业，在国民经济的发展中具有举足轻重的作用。烟草工商企业虽具有企业的一般属性，但又有其自身的特点：第一，烟草行业代表国家行使烟草专卖管理权，具有行政管理职能，以保证国家对烟草的专卖专营；
第二，烟草行业又是国营企业，代表国家从事烟草制品的生产经营，在满足社会需求的同时，为国家增加财政积累；
第三，烟草行业实行“统一领导，垂直管理，专卖专营”的管理体制，权力高度集中；
第四，烟草行业一头连着千百万烟农，一头连着千百万卷烟零售商户，行业的一切生产、经营及管理活动，无不与群众的切身利益密切相关；
第五，烟草行业资金相对集中，流量相当大，处理不好就可能给国家造成巨大的经济损失。烟草行业的这些特殊性，决定了烟草企业在我国社会经济生活中的独特地位和作用，同时也对烟草企业的领导班子和领导干部提出了更高的要求。因此，进一步加强企业领导班子和领导干部队伍建设，是一个带有全局性的战略问题。
二、新的形势对企业领导班子建设提出了更新、更高的要求
根据江泽民同志“三个代表”重要思想，结合行业发展实际，我认为，烟草企业领导班子必须做到以下四个方面：
第一，必须讲政治、顾大局。邓小平同志指出：“选拔人，第一个是政治条件。”“用人的政治标准是什么？为人民造福，为发展生产力、为社会主义事业作出积极贡献，这就是主要的政治标准。”烟草行业作为国民经济的重要组成部分，企业领导班子建设的首要任务是，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，始终与党中央保持高度的一致，使企业沿着社会主义的方向前进，这是班子建设的根本。这就要求企业领导班子及其每一位成员，必须有正确、鲜明、坚定的政治立场，时刻保持清醒的政治头脑，讲政治，讲正气，顾全大局，善于从全局上考虑问题；
必须有很强的政治敏感性和政治鉴别力，具有从政治的高度分析问题、驾驭复杂局面的能力。只有把我们企业的领导班子建设成政治过硬、顾全大局、靠得住、冲得上的坚强领导集体，才能担当起党和国家赋予烟草行业的重任。
第二，必须有思路、善决策。检验一个企业领导班子战斗力的强弱，最重要的是看其能否根据党的路线、方针、政策，结合企业实际，制定出企业的长远发展思路和发展战略，并根据形势的变化，及时抓住主要矛盾，做出科学的决策。河北烟草在十几年的发展过程中，走过了一条曲折的道路。在“八五”和“九五”前期，由于没有正确预测行业的发展趋势，没有及时从数量效益型向结构效益型转变，使全省行业发展陷入了低谷。1997年下半年，我们根据国家局行业发展战略和工作重点，结合自身实际，及时制定了河北烟草新的发展思路，并出台了一系列有针对性的发展政策和管理措施，重点是对全省行业进行了全面的治理整顿。经过4年的努力，实现了由乱到治，行业经济效益和综合实力有了显著提高。总结河北烟草的发展实践，我们得出了一条重要的结论，那就是思路决定出路，政策决定发展。
第三，强化团结，形成合力。团结就是力量，团结才有凝聚力。凝聚力是民主意志、集体智慧的综合反映，是人心所向、精诚团结的重要标志。对于企业领导班子来说，一方面，首先要强化班子内部的团结，这是集中智慧、凝聚人心、齐心协力共谋发展的重要基础。否则，班子内部一盘散沙、各行其是，成员之间勾心斗角、尔虞我诈，群众就会四分五裂、离心离德，就不可能成就事业；
另一方面，要从实现广大干部职工根本利益的高度出发，通过对“三个代表”重要思想的身体力行，把群众的思想统一起来，把群众的智慧发掘出来，把群众的力量凝聚起来，为企业的发展、为社会的进步贡献力量。
第四，清正廉洁，公道正派。“公生明、廉生威”，不廉则无威，而无威则不聚。烟草行业政企合一，领导干部权力相对集中，容易滋生腐败。尤其是日益复杂的社会环境，对领导干部的操守提出了更高的要求，使得廉政问题不仅仅是影响干部个人成长进步的决定性因素，更成为直接关系企业乃至整个行业生存与发展的重大问题。因此，烟草行业领导干部更要始终保持清廉自守，克己奉公，树立正确的权力观、地位观、利益观，不以权谋私，做到勤政为民，公道正派，以自身的人格魅力和良好形象，赢得群众的信任和支持，增强班子的凝聚力，带领广大干部职工，向着正确的奋斗目标前进。
三、加强企业领导班子建设必须解决好的几个根本性问题
建设一个什么样的企业领导班子，是关系党的事业发展的重大战略问题；
而如何建设好企业领导班子，则是保证党的事业兴旺发达必须要解决好的首要课题。烟草行业在国民经济发展中地位特殊，责任重大，又面临持续、稳定发展的艰巨任务，如何加强烟草企业领导班子建设，就成为行业发展的当务之急。从烟草行业实际出发，要强化企业领导班子建设，必须重点做好以下几个方面的工作。
第一，把理论学习放在首位。江泽民同志一再告诫全党要坚持“学习，学习，再学习”。烟草行业一些领导干部，虽经这些年的学习、提高，整体素质在进一步增强，但面对新的形势和新的任务，还有相当一批同志不能完全适应形势的发展，尤其是理论素养有待于进一步提高。加强理论学习，是提高干部队伍特别是领导干部队伍思想政治素质，坚持党的基本路线不动摇的根本保证，理论上的成熟是政治上坚定的前提，没有理论上的成熟，就不可能有政治上的坚定，更不可能有行动上的自觉。提高理论素养，关键要靠不断的学习。首先要系统地学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，让广大党员干部特别是领导干部，掌握马克思主义理论的基本立场、观点和方法，用这些立场、观点和方法研究新情况、解决新问题。在当前，重点是要深入学习江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，深刻领会其精神实质，并使其成为我们思想的先导和行动的指南，努力做到身体力行。其次，要认真学习现代科学理论知识和管理知识。时代的进步，科技的发展，形势的变化，都要求身处生产经营指挥一线的企业领导干部，必须具有合理的知识结构，集“专”与“博”于一身，不仅要熟悉本行业的专业知识，还必须了解和掌握与行业生产、经营、管理相关的其他学科的知识，包括法律法规、财务、金融、税务、统计、工商、管理、历史、写作、外语、公关等方面的知识，努力开阔视野，提高自身的文化素养。尤其是在中国加入世贸组织后，不仅要懂得WTO的有关规则，还要努力学习对外贸易知识，为烟草行业走出中国、走向世界奠定坚实的理论基础。
第二，认真贯彻民主集中制原则。《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出：“民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主，维护集中统一，是加强和改进党的作风建设的重要环节。”实践告诉我们，民主集中制既是一项根本的组织和领导制度，又是一种合理、有效的领导方法。作为企业的领导班子，必须正确认识并处理好民主与集中的辩证关系。
一是要充分发扬民主。企业的民主建设是否得到加强，是检验企业领导班子成员政治上是否成熟的重要标志。民主是集中的客观基础，如果民主得不到充分的发扬，集中就失去了深厚的基础，就难以保证其正确。因此，强化民主意识，充分发扬民主，是企业领导班子的必备素质。
首先，要充分发扬班子内部民主。最重要的是在重大问题的决策上，必须认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策制度，保证民主决策。同时，在坚持集体领导下的分工负责制的基础上，强调班子成员间的协调配合、优势互补。烟草行业担负着专卖管理和卷烟生产经营双重职责，还有企业内部管理以及政治工作等，各分管领导要做到分工不分心。既要反对把分管的工作范围当作自己的“领地”、不准别人过问的专制主义，又要防止“事不关己，高高挂起”，对其他全局性工作漠不关心、闭口不谈的错误做法。要在班子内部形成一种围绕大局、各抒己见、畅所欲言的良好民主气氛，保证集中的正确性。
其次，要充分发扬群众民主。群众是真正的英雄，群众中蕴藏着无穷的智慧和力量，但要把群众的智慧和力量挖掘出来，必须发扬群众民主。工作中要注重拓宽民主渠道，活跃民主生活，创造民主氛围。要充分相信群众，依靠群众，把政策交给群众，广泛倾听群众的意见和建议，并发动群众积极参加民主管理。只有这样，领导决策才会有广泛的群众基础，才能得到群众的拥护。
二是坚持正确的集中。烟草行业统一领导、垂直管理、专卖专营的体制，为行业集中统一领导创造了良好的条件，但同时也给正确的集中提出了更高的要求。一方面要使集中建立在充分民主的基础之上，真正成为集体智慧的结晶；
另一方面，要防止在班子内部出现“多中心”。尤其是厂长、书记，局长、经理分设的企业，更要严格防止形成相互对立的“小圈子”，使群众无所适从。要通过民主集中制的有效落实，达到充分体现集体意志的合理、正确的集中，并成为群众贯彻实施的自觉行动。
第三，始终保持与群众的密切联系。江泽民同志指出：“从根本上讲，政治问题主要是对人民群众的态度问题，同人民群众的关系问题。”“树立正确的权力观，最根本的是要解决好始终保持党同人民群众的血肉联系的问题”。能不能做到密切联系群众，始终保持与人民群众的血肉联系，不仅仅是一个思想感情问题，而且是一个根本立场问题、世界观问题、党性问题。密切联系群众，坚持群众路线，是党性的一条重要原则，脱离群众是党性不纯的表现。要保持同人民群众的血肉联系，就必须彻底转变思想作风、领导作风和工作作风，正确行使权力，树立“公仆”意识，经常深入群众，调查研究，解决问题。作为烟草企业的领导干部，就是要经常深入到企业的干部职工中去，深入到广大的卷烟零售商户和消费者中去，了解他们的所思、所想、所愿、所求，倾听他们的意见和呼声，帮助他们解决实际问题，真正把他们的切身利益实现好、发展好、维护好，并把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。只有这样，才能与广大群众建立起血肉联系，才能得到群众的拥护、信任和支持，我们的事业发展也就有了深厚的基础。
第四，注重完善管理机制。邓小平同志指出，实事求是是“马克思主义的根本观点，根本方法”。烟草行业政企合一，领导干部权力相对集中，而经营上又“两头在外”，资金流量大。这就决定了烟草行业干部管理的难度要比其他行业大得多，其管理方法也必须符合自身的特点及其发展规律。在目前专卖专营的体制下，烟草行业必须充分发挥各级党组织在工商企业的领导和监督作用，本着统一、高效、制衡、激励的原则，进一步完善行业干部管理体制和管理方式。一是省局应实行党组领导下的局长（总经理）负责制；
卷烟工业企业领导干部尽量不搞交叉兼职，实行书记、厂长分设；
市局（分公司）内部主要领导实行政企相对分开，专卖局长和分公司经理分设，在党组领导下各自履行自己的职责；
县级局（公司）逐步取消法人地位。二是实行严格的经营目标管理责任制，进一步完善激励机制，实现责、权、利的统一。三是实行领导干部任期制。尤其是主要领导干部在一地任职不能超过两届，任期届满必须进行交流，并进行严格的在任和离任审计。四是建立广泛的干部交流制度。干部交流可分为纵向交流——省局机关与工商企业之间、市局（分公司）与县级局（公司）之间干部的相互交流；
横向交流——工商企业之间、工业和商业企业相互之间的干部交流；
内外交流——烟草行业与地方机关、其他企业等的干部交流。通过理顺关系，建立制度，明确责任，落实奖惩，使烟草行业干部管理和班子建设，更加规范、合理、有效。
第五，关键要抓好一把手。在企业领导班子建设中，一把手的作用至关重要。一方面，由于职责规定，一把手在领导班子中处于核心和主导地位；
另一方面，一把手素质的高低、能力的大小，不仅是其个人的问题，同时对整个领导班子产生重要影响，甚至关系到企业的成败兴衰。因此，提高企业领导班子的凝聚力、战斗力和创造力，选好、用好一把手是关键。
一是一把手必须具备更高的素质。一把手作为领导班子中的“班长”、企业的主要负责人，在企业发展中具有政治上的导向作用、决策中的主导作用、素质上的协调凝聚作用、作风修养上的表率作用，因而在个人的素质上，必须提出更高的要求。一方面，一把手要有更高的政治素质，必须具有坚定的政治立场，必须在思想上、行动上始终与党中央保持高度的一致，否则就可能因一把手个人的问题而使企业背离社会主义的发展方向；
要具有无私的奉献精神，一把手要统揽全局，就要有高度的自我牺牲精神，有为企业发展勇于奉献的思想品德。另一方面，一把手要有更高的学识水平。作为现代企业的一把手，其决策的正确有赖于更高层次学识和智力支持。这就要求一把手在用好各方面专门人才的同时，其自身必须在政治理论、专业知识、管理知识、法律法规以及其他相关知识方面，有更全面的掌握，保持合理的知识结构，以适应企业和社会发展的需要。更重要的是一把手要有更强的领导能力。这其中既包括自身才能的发挥，如很强的决策能力、驾驭全局的能力、处理复杂问题的能力、开拓创新能力等，又包括充分发挥班子集体作用的能力，主要是具有团结凝聚能力、宏观调控能力和组织指挥能力，能够激励和调动各成员的工作积极性，发挥班子的整体效能。同时，一把手还要具备较强的全方位的协调能力，能够正确处理内外、上下、左右各种关系，调动各种有利因素，为企业发展服务。
二是一把手应具有更好的形象。一把手的形象主要体现在自身的品德和修养方面。古人说：“轻财足以聚人，律己足以服人，量宽足以得人，身先足以率人”，如果一把手真正做到一身正气、两袖清风，勤勉为政、廉洁奉公，严于律己、宽以待人，遵纪守法、坚持原则，公道正派、身先士卒，就会具有强大的人格力量，就会在群众中树立起良好的形象，就能赢得群众的信任和支持，我们的事业就能兴旺发达。
三是一把手要树立正确的权力观。企业一把手集各项重大决策权于一身，稍有不慎就可能发生问题。因此，一把手必须牢固树立正确的权力观，正确看待和使用手中的权力，始终把权力运用于为国家、为企业、为广大干部职工谋利益上。如果滥用权力使党和人民的利益受到损害，最后必然失去群众的拥护和支持，不仅个人会因权失权、身败名裂，更严重的是将给党的事业造成损失。
因此，一把手要时刻把自己置于党纪国法的监督之下，同时要在企业创造民主监督的浓厚气氛和良好环境，建立行之有效的监督机制，诚心诚意接受群众的监督批评。只有这样，才能使党和人民赋予的权力得到正确、有效的运用。
总之，进一步强化烟草企业领导班子建设，全面提高企业领导干部的综合素质，具有长远的战略意义，也只有这样，我们才能圆满完成党和国家赋予的历史重任。