【摘要】本文以事业单位为研究对象，先探索了目前事业单位在财务控制中普遍存在的难题，然后就实际状况对有效构建事业单位财务控制体系详细阐明，希望对相关人士能起到借鉴与参考作用。
【关键词】事业单位；财务控制体系；构建；难题
一、事业单位在财务控制中普遍存在的难题
（1）会计对于单位的财务控制意识非常淡薄。长久以来，事业单位对于自身的会计控制都没能足够关注，具体的缘由来自国家对事业单位采取的制度是全额拨款，因此在其会计任务当中并无成本核算这一说，这样的话事业单位就不用花费力气去追求单位利益的最大化，会计的工作也简单很多，会计对财务的控制基本是不存在的，这直接导致事业单位会计控制起步晚，基础差，流于形式的现状。（2）事业单位的财务控制系统很不完善。这一问题表现在以下几个方面：第一，财务控制所涉及的项目很少，非常不全面。这其中包括对外投资制度的建立等，程序执行以及决策方面都很不规范，这直接加大了事业单位的投资风险；第二，事业单位财务控制能够管制的对象范围太狭窄，直接限制了它功能的发挥。财务控制制度在实行的过程中，真正能够管理的对象仅仅是那些处理财政经费的会计人员，对于那些处理后勤经费的会计的约束管制作用真是微乎其微；第三，事业单位财务控制的范围太过于狭窄。很多事业单位的关注点一般只落在财政性经费的控制上，对于经费的预算以及评估等控制工作没能足够重视，尤其是创收经费的财务控制工作，还有一些单位未能够进行二级财务的合理重视与控制。（3）财务控制系统执法不严，监督不力，考核与奖惩制度一片混乱。我们国家很多事业单位在财务控制系统中的执行以及监督等都基本是过于形式化，责任分配、考核评定以及奖励惩罚等方面的工作更是做的一片混乱，往往都是以点代面，以偏概全，很多时候工作进行的好坏似乎都无关紧要，日益凸显出制度异常缺乏健全性与完备性。尤其以财务控制的监督问题难以解决，首先监督体系就很不健全，大到各个部门之间，小到各个岗位之间，都没有建立起严密的监督制度，管理力度更是严重缺乏，直接导致各自为王，相互独立，整体性急剧下降的局面。
二、构建事业单位财务控制体系的措施
（1）进行财务控制制度的完善性建设。财务控制体系的建立的原则和方法就是进行事业单位整体制度的统一管理与贯穿，真正做到有据可查以及有量可控。进行财务控制制度的完善性建设就是要对各种制度进行原则化管理，这其中包括管理报告制度，电子监控制度，岗位责任制度，内部审计制度，电脑管理制度，内部稽查制度以及各种组织结构等方面，最终构建出一个行之有效的财务控制体系。（2）对于单位的信息系统实行公开透明性质的管理。一是会计工作需要进行明确的责任管理制度，因此确定权责发生制为其执行基础，使得事业单位的财务运行状况能够真实全面地呈现在人们眼前。二是把事业经费和基本建设经费的核算过程进行统一管理，这样可以进一步保证会计信息的真实和完整，使得收支统一管理成为现实。三是采用固定资产计提折旧制度，这样可以根据资金用途合理地安排经费支出的合理数目。四是进行会计报告体系的合理调整与完善。以往的会计报告制度是为了满足财政部门的管理工作，具有一定的局限性，缺乏公开性，因此需要对报告体系做出修改，切实增加信息的透明度。（3）通过预算编制体系的科学与规范化，进一步促进财务预算控制的合理性和完善性。长久以来，事业单位进行的都是增量性质的预算，这种方式并没有对其经济活动做一个准确及时的反映，所以，进行零基预算，将预算深入到各个预算编制单位已经成为一个必然的选择。一是预算编制中，要注重事件的轻重缓急，进行合理的时间安排。对于一些急需的项目，要优先执行，真正实现专项项目的滚动式预算，增强预算的时效性。二是对于预算的执行力度要进一步强化。如果项目的预算通过审批，那么它一定要能够按时执行，对于过去预算存在的管理形式化、资金不集中、执行强度不够等问题都予以剔除，另外，单位的日常开支都要经过严格的审批程序才能予以提取。三是对于预算这一过程进行严格的跟踪、分析以及评价。财务部门在进行预算编制的同时，需要对预算的执行情况进行严格的跟踪、分析，并且对结果进行评价，这样才能确保预算的严格执行。
事业单位构建财务控制体系的关键性举措在于控制方法、控制措施以及控制程序的合理制定与实施，因此，大力强化财务控制体系的完善性与健全性已经成为事业单位亟待进行的一项任务。
参考文献
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